國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014―2020年）的通知

國辦發(fā)〔2014〕3號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014―2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2014年1月28日

（此件公開發(fā)布）

中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014―2020年）

近年來,，我國農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供需基本平衡,，食品安全狀況總體穩(wěn)定向好,，居民營養(yǎng)健康狀況明顯改善，食物與營養(yǎng)發(fā)展成效顯著,。但是,，我國食物生產(chǎn)還不能適應(yīng)營養(yǎng)需求，居民營養(yǎng)不足與過剩并存,，營養(yǎng)與健康知識缺乏,，必須引起高度重視。為保障食物有效供給,，優(yōu)化食物結(jié)構(gòu),，強(qiáng)化居民營養(yǎng)改善，特制定本綱要,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待,，把保障食物有效供給,、促進(jìn)營養(yǎng)均衡發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)與消費作為主要任務(wù),，把重點產(chǎn)品,、重點區(qū)域、重點人群作為突破口,，著力推動食物與營養(yǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，著力營造厲行節(jié)約、反對浪費的良好社會風(fēng)尚，著力提升人民健康水平,，為全面建成小康社會提供重要支撐,。

（二）基本原則。

堅持食物數(shù)量與質(zhì)量并重,。實施以我為主,、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能,、適度進(jìn)口,、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。在重視食物數(shù)量的同時,，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全,，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)專用新品種的研發(fā)與推廣，提高優(yōu)質(zhì)食物比重,，實現(xiàn)食物生產(chǎn)數(shù)量與結(jié)構(gòu),、質(zhì)量與效益相統(tǒng)一。

堅持生產(chǎn)與消費協(xié)調(diào)發(fā)展,。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,，以現(xiàn)代營養(yǎng)理念引導(dǎo)食物合理消費，逐步形成以營養(yǎng)需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)體系,，促進(jìn)生產(chǎn),、消費、營養(yǎng),、健康協(xié)調(diào)發(fā)展,。

堅持傳承與創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一。傳承以植物性食物為主,、動物性食物為輔的優(yōu)良膳食傳統(tǒng),，保護(hù)具有地域特色的膳食方式,，創(chuàng)新繁榮中華飲食文化,，合理汲取國外膳食結(jié)構(gòu)的優(yōu)點，全面提升膳食營養(yǎng)科技支撐水平,。

堅持引導(dǎo)與干預(yù)有效結(jié)合,。普及公眾營養(yǎng)知識，引導(dǎo)科學(xué)合理膳食,，預(yù)防和控制營養(yǎng)性疾?。会槍Σ煌瑓^(qū)域,、不同人群的食物與營養(yǎng)需求,，采取差別化的干預(yù)措施，改善食物與營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

（三）發(fā)展目標(biāo),。

食物生產(chǎn)量目標(biāo),。確保谷物基本自給、口糧絕對安全,，全面提升食物質(zhì)量,，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增強(qiáng)食物供給能力,。到2020年,，全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上，油料,、肉類,、蛋類、奶類,、水產(chǎn)品等生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,。

食品工業(yè)發(fā)展目標(biāo)。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色明顯,、集群優(yōu)勢突出,、結(jié)構(gòu)布局合理的現(xiàn)代食品加工產(chǎn)業(yè)體系，形成一批品牌信譽好,、產(chǎn)品質(zhì)量高,、核心競爭力強(qiáng)的大中型食品加工及配送企業(yè)。到2020年,，傳統(tǒng)食品加工程度大幅提高,，食品加工技術(shù)水平明顯提升，全國食品工業(yè)增加值年均增長速度保持在10%以上,。

食物消費量目標(biāo),。推廣膳食結(jié)構(gòu)多樣化的健康消費模式，控制食用油和鹽的消費量,。到2020年,，全國人均全年口糧消費135公斤、食用植物油12公斤,、豆類13公斤,、肉類29公斤、蛋類16公斤,、奶類36公斤,、水產(chǎn)品18公斤、蔬菜140公斤,、水果60公斤,。

營養(yǎng)素攝入量目標(biāo),。保障充足的能量和蛋白質(zhì)攝入量，控制脂肪攝入量,，保持適量的維生素和礦物質(zhì)攝入量,。到2020年，全國人均每日攝入能量2200―2300千卡,，其中,，谷類食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%,；人均每日蛋白質(zhì)攝入量78克,，其中，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)比例占45%以上,；維生素和礦物質(zhì)等微量營養(yǎng)素攝入量基本達(dá)到居民健康需求,。

營養(yǎng)性疾病控制目標(biāo)?；鞠隣I養(yǎng)不良現(xiàn)象,，控制營養(yǎng)性疾病增長。到2020年,，全國5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下,；全人群貧血率控制在10%以下，其中,，孕產(chǎn)婦貧血率控制在17%以下,，老年人貧血率控制在15%以下，5歲以下兒童貧血率控制在12%以下,；居民超重,、肥胖和血脂異常率的增長速度明顯下降。

二,、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建供給穩(wěn)定,、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)控有力的食物數(shù)量保障體系,。穩(wěn)定耕地面積,，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力,。大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高牛肉,、羊肉、禽肉供給比重,。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),，保障水產(chǎn)品供應(yīng),。廣辟食物資源，因地制宜發(fā)展雜糧,、木本糧油等生產(chǎn),。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮等產(chǎn)地初加工,。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用,，加強(qiáng)市場網(wǎng)絡(luò)和配送服務(wù)體系建設(shè)，加快形成安全衛(wèi)生,、布局合理的現(xiàn)代食物市場流通體系,。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全智能分析與監(jiān)測預(yù)警，健全中央,、地方和企業(yè)三級食用農(nóng)產(chǎn)品收儲體系,，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源,，有效調(diào)劑和補充國內(nèi)食物供給,。

（二）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)健全、體系完備,、監(jiān)管到位的食物質(zhì)量保障體系,。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食物安全監(jiān)管制度，健全各類食物標(biāo)準(zhǔn),，落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任,，規(guī)范食物生產(chǎn)、加工和銷售行為,。加快推進(jìn)原料標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè),，集中創(chuàng)建一批園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場,、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣,。完善投入品管理制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動,。推進(jìn)食物生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)誠信制度建設(shè),，加大對失信企業(yè)懲處力度,，增強(qiáng)企業(yè)誠信經(jīng)營意識。加強(qiáng)食物安全信息共享與公共管理體系建設(shè),，健全快速反應(yīng)機(jī)制,，加強(qiáng)應(yīng)急處置，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和引導(dǎo),。

（三）構(gòu)建定期監(jiān)測,、分類指導(dǎo),、引導(dǎo)消費的居民營養(yǎng)改善體系。建立健全居民食物與營養(yǎng)監(jiān)測管理制度,，加強(qiáng)監(jiān)測和信息分析,。對重點區(qū)域、重點人群實施營養(yǎng)干預(yù),，重視解決微量營養(yǎng)素缺乏,、部分人群油脂攝入過多等問題。開展多種形式的營養(yǎng)教育,，引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣,，推進(jìn)健康飲食文化建設(shè)。

三,、發(fā)展重點

（一）重點產(chǎn)品,。

1.優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，提升“米袋子”和“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量,。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)、經(jīng)營,，因地制宜發(fā)展有機(jī)食品,，做好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作。積極培育具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌,，嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境,。

2.方便營養(yǎng)加工食品。加快發(fā)展符合營養(yǎng)科學(xué)要求和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的方便食品,、營養(yǎng)早餐,、快餐食品、調(diào)理食品等新型加工食品,，不斷增加膳食制品供應(yīng)種類,。強(qiáng)化對主食類加工產(chǎn)品的營養(yǎng)科學(xué)指導(dǎo)，加強(qiáng)營養(yǎng)早餐及快餐食品集中生產(chǎn),、配送,、銷售體系建設(shè)，推進(jìn)主食工業(yè)化,、規(guī)?；l(fā)展。發(fā)展?fàn)I養(yǎng)強(qiáng)化食品和保健食品,，促進(jìn)居民營養(yǎng)改善,。加快傳統(tǒng)食品生產(chǎn)的工業(yè)化改造，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)與利用,。

3.奶類與大豆食品,。扶持奶源基地建設(shè),，強(qiáng)化奶業(yè)市場監(jiān)管,，培育乳品消費市場,，加強(qiáng)奶業(yè)各環(huán)節(jié)銜接，推進(jìn)現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè),。充分發(fā)揮我國傳統(tǒng)大豆資源優(yōu)勢,，加強(qiáng)大豆種質(zhì)資源研究和新品種培育，扶持國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，強(qiáng)化大豆生產(chǎn)與精深加工的科學(xué)研究,，實施傳統(tǒng)大豆制品的工藝改造，開發(fā)新型大豆食品,，推進(jìn)大豆制品規(guī)?；a(chǎn)。

（二）重點區(qū)域,。

1.貧困地區(qū),。采取扶持與開發(fā)相結(jié)合的方式，提高貧困地區(qū)居民的食物消費水平,。創(chuàng)新營養(yǎng)改善方式,，合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)厥澄镔Y源。動員社會各界參與扶貧開發(fā),，采取營養(yǎng)干預(yù)措施,，實現(xiàn)貧困人口食物與營養(yǎng)的基本保障和逐步改善。

2.農(nóng)村地區(qū),。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)與流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，將城鎮(zhèn)現(xiàn)代流通業(yè)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸,，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，開拓農(nóng)村食物市場,，方便農(nóng)村居民購買食物,。

3.流動人群集中及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)。改善外來務(wù)工人員的飲食條件,，加強(qiáng)對在外就餐人員及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)居民膳食指導(dǎo),，倡導(dǎo)文明生活方式和合理膳食模式，控制高能量,、高脂肪,、高鹽飲食，降低營養(yǎng)性疾病發(fā)病率,。

（三）重點人群,。

1.孕產(chǎn)婦與嬰幼兒,。做好孕產(chǎn)婦營養(yǎng)均衡調(diào)配，重點改善低收入人群孕婦膳食中鈣,、鐵,、鋅和維生素A攝入不足的狀況，預(yù)防中高收入人群孕婦因膳食不合理而導(dǎo)致的肥胖,、巨大兒等營養(yǎng)性疾病,。大力倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)，重視農(nóng)村地區(qū)6個月齡至24個月齡嬰幼兒的輔食喂養(yǎng)與營養(yǎng)補充,，加強(qiáng)母乳代用品和嬰幼兒食品質(zhì)量監(jiān)管,。

2.兒童青少年。著力降低農(nóng)村兒童青少年生長遲緩,、缺鐵性貧血的發(fā)生率,，做好農(nóng)村留守兒童營養(yǎng)保障工作。遏制城鎮(zhèn)兒童青少年超重,、肥胖增長態(tài)勢,。將食物與營養(yǎng)知識納入中小學(xué)課程，加強(qiáng)對教師,、家長的營養(yǎng)教育和對學(xué)生食堂及學(xué)生營養(yǎng)配餐單位的指導(dǎo),，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成科學(xué)的飲食習(xí)慣。強(qiáng)化營養(yǎng)干預(yù),，加大蛋奶供應(yīng),，保障食物與營養(yǎng)需求。

3.老年人,。研究開發(fā)適合老年人身體健康需要的食物產(chǎn)品,，重點發(fā)展?fàn)I養(yǎng)強(qiáng)化食品和低鹽、低脂食物,。開展老年人營養(yǎng)監(jiān)測與膳食引導(dǎo),，科學(xué)指導(dǎo)老年人補充營養(yǎng)、合理飲食,，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平,。

四、政策措施

（一）全面普及膳食營養(yǎng)和健康知識,。加強(qiáng)對居民食物與營養(yǎng)的指導(dǎo),，提高全民營養(yǎng)意識，提倡健康生活方式,，樹立科學(xué)飲食理念,。研究設(shè)立公眾“營養(yǎng)日”。開展食物與營養(yǎng)知識進(jìn)村（社區(qū)）入戶活動，加強(qiáng)營養(yǎng)和健康教育,。發(fā)布適宜不同人群特點的膳食指南,，定期在商場、超市,、車站,、機(jī)場等人流集中地發(fā)放。發(fā)揮主要媒體對食物與營養(yǎng)知識進(jìn)行公益宣傳的主渠道作用,，增強(qiáng)營養(yǎng)知識傳播的科學(xué)性,。加大對食物與營養(yǎng)事業(yè)發(fā)展的投入,，加強(qiáng)流通,、餐飲服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）加強(qiáng)食物生產(chǎn)與供給,。全面落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,，強(qiáng)化地方人民政府的食物安全責(zé)任。加大對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度,，保護(hù)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性,。加大對食物加工、流通領(lǐng)域的扶持力度,，鼓勵主產(chǎn)區(qū)發(fā)展食物加工業(yè),，支持大中城市食品加工配送中心建設(shè)，發(fā)展共同配送,、統(tǒng)一配送,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效治理面源污染,。支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作,。

（三）加大營養(yǎng)監(jiān)測與干預(yù)。開展全國居民營養(yǎng)與基本健康監(jiān)測工作,，進(jìn)行食物消費調(diào)查,，定期發(fā)布中國居民食物消費與營養(yǎng)健康狀況報告，引導(dǎo)居民改善食物與營養(yǎng)狀況,。加大財政投入,，改善老少邊窮地區(qū)的中小學(xué)校和幼兒園就餐環(huán)境。

（四）推進(jìn)食物與營養(yǎng)法制化管理,。抓緊進(jìn)行食物與營養(yǎng)相關(guān)法律法規(guī)的研究工作,，適時開展?fàn)I養(yǎng)改善條例的立法工作。針對食物與營養(yǎng)的突出問題,，依法規(guī)范食物生產(chǎn)經(jīng)營活動,，開展專項治理整頓，營造安全、誠信,、公平的市場環(huán)境,。創(chuàng)新食物與營養(yǎng)執(zhí)法監(jiān)督，提高行政監(jiān)管效能,。弘揚勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德,，形成厲行節(jié)約、反對浪費的良好社會風(fēng)尚,。

（五）加快食物與營養(yǎng)科技創(chuàng)新,。針對食物、營養(yǎng)和健康領(lǐng)域的重大需求,，引導(dǎo)企業(yè)加大食物與營養(yǎng)科技投入,，加強(qiáng)對食物與營養(yǎng)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究。加強(qiáng)對新食物資源開發(fā)和食物安全風(fēng)險分析技術(shù)的研究,，在科技創(chuàng)新中提高食物安全水平,。加強(qiáng)食物安全監(jiān)測預(yù)警技術(shù)研究，促進(jìn)食物安全信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),。深入研究食物,、營養(yǎng)和健康的關(guān)系，及時修訂居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量標(biāo)準(zhǔn),。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和咨詢指導(dǎo),。由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委牽頭,，發(fā)展改革委,、教育部、科技部,、工業(yè)和信息化部,、財政部、商務(wù)部,、食品藥品監(jiān)管總局,、林業(yè)局等部門參加，建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制,，做好本綱要實施工作,。繼續(xù)發(fā)揮國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會的議事咨詢作用，及時向政府提供決策咨詢意見,。省級人民政府要根據(jù)本綱要確立的目標(biāo),、任務(wù)和重點，結(jié)合本地區(qū)實際,，制定當(dāng)?shù)厥澄锱c營養(yǎng)發(fā)展實施計劃,。