辜勝阻認(rèn)為,，偏重的工業(yè)化和失衡的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的粗放的發(fā)展方式是造成我國當(dāng)前環(huán)境嚴(yán)重污染的根本原因,。首先，粗放型的工業(yè)化模式消耗了大量資源,，造成巨量的污染物排放。長期以來,，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,，工業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中的比重偏高，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴煤炭等能源資源的消耗,，創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)總量的同時也消耗了大量資源,。據(jù)統(tǒng)計，我國的經(jīng)濟(jì)總量占全球的11.6%,，但消耗了全世界21%的能源,、54%的水泥、45%的鋼,，煤炭資源占能耗消耗比重的65.9%,。京津冀、長三角,、珠三角是三大重點(diǎn)污染地區(qū),，國土面積雖只占8%，但消耗了全國43%的煤,，生產(chǎn)了全國55%的鋼鐵,。資源大量消耗的同時也帶來了大量的污染物排放。據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計,，京津冀,、長三角、珠三角三個地區(qū)的污染物排放強(qiáng)度是全國平均的五倍,。其中京津冀地區(qū)又是三大重點(diǎn)地區(qū)中的重中之重,。全國十大污染城市中，京津冀就有七個,。京津冀污染物排放的一個重要來源是河北的燃煤,。河北省的煤炭消費(fèi)占京津冀地區(qū)總量的約80%。燃煤排放是大氣中砷的主要來源之一,。北京PM2.5中重金屬砷濃度達(dá)到日均濃度中位數(shù)為23.08納克/立方米,，是砷的國標(biāo)限值的3.85倍。其次，失衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式使一些特大城市出現(xiàn)嚴(yán)重的 “大城市病”,。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，很多城市功能定位不科學(xué)，城市規(guī)劃往往“貪大求全”,，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模,，城市管理水平又不高，產(chǎn)生了交通擁堵,、大氣污染等“大城市病”問題,，影響了城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展。例如,，北京的大氣污染等“大城市病”主要病因在于城市功能過度集中所導(dǎo)致的人口過度膨脹,。北京市規(guī)劃要害在于城市功能過度集中，既是行政中心又是經(jīng)濟(jì)中心,、文化中心,、教育中心、醫(yī)療中心,、科技中心,，大量優(yōu)質(zhì)資源過度集中在北京，造成北京的人口膨脹,，人多導(dǎo)致車多,，車多又導(dǎo)致尾氣排放多。目前,，北京的汽車保有量已經(jīng)超過500萬輛,，汽車尾氣排放成為首都霧霾的第一大“內(nèi)部貢獻(xiàn)者”。有研究表明,，北京全年P(guān)M2.5來源中,，區(qū)域傳輸約占28%―36%，本地污染排放占64%―72%,。而在本地污染源中,，機(jī)動車占比高達(dá)30%以上。

　　辜勝阻表示,，新環(huán)保法為污染治理奠定了堅實(shí)的法律基礎(chǔ),，完善了多元共治的環(huán)境治理體系和制衡機(jī)制，各級政府部門和司法機(jī)構(gòu)需要把這部“嚴(yán)法”落到實(shí)處,，實(shí)現(xiàn)對日益嚴(yán)重的環(huán)境污染的有效治理,。十二屆全國人大常委會第八次會議通過了環(huán)保法修訂案，被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”,，顯示了立法機(jī)關(guān)和政府治理污染的決心,。新環(huán)保法修改幅度較大,，呈現(xiàn)出諸多亮點(diǎn)。最大突破是強(qiáng)化了政府治理環(huán)境的職責(zé),。一方面授予各級政府,、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力，另一方面,，它也規(guī)定了對環(huán)保部門自身的嚴(yán)厲行政問責(zé)措施,。在執(zhí)行新環(huán)保法的過程中，最關(guān)鍵的是要依法形成多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,。為避免政府既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”的問題,，要完善包括人大、檢察機(jī)關(guān),、法院,、公眾、公民團(tuán)體,、企業(yè)等“第三方主體”監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建企業(yè),、政府與“第三方主體”各司其職的制衡體系,，加強(qiáng)“第三方主體”對污染治理的有效監(jiān)督和約束。實(shí)行“第三方主體”監(jiān)督既是政府監(jiān)督企業(yè)污染行為的有效補(bǔ)充,，又是規(guī)范和約束政府環(huán)保行為的有效手段,，有利于促進(jìn)污染治理工作的有序高效進(jìn)行。

　　辜勝阻強(qiáng)調(diào),，推進(jìn)污染治理不僅要治標(biāo),，更要治本。李克強(qiáng)總理在“兩會”期間講,，我們向污染宣戰(zhàn),，不是向老天爺宣戰(zhàn)，而是向粗放型的發(fā)展方式宣戰(zhàn),。推進(jìn)污染治理,，不僅要加快環(huán)境保護(hù)法的執(zhí)行，更要積極推動我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，加快構(gòu)建健康可持續(xù)的工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。首先,，要積極轉(zhuǎn)變我國粗放型的工業(yè)化發(fā)展方式,。要從過度依賴資源消耗和要素投入的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動和技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展方式，努力提高資源利用效率,，降低污染排放,。要加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,，提高產(chǎn)業(yè)的高端化,、服務(wù)化水平。要加快我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,，鼓勵和支持太陽能,、水能、風(fēng)能,、核能等新能源和可再生能源的開發(fā)和使用,，努力減少化石能源的消耗。其次,，要優(yōu)化我國城市發(fā)展規(guī)劃布局和功能定位,，提升城市發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建健康的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,。在今年全國“兩會”前夕,，習(xí)近平總書記在嚴(yán)重霧霾天氣之時視察北京，并主持召開了京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會,，將京津冀協(xié)同發(fā)展提升到重大國家戰(zhàn)略的高度,，提出各地要自覺打破“一畝三分地”的思維定勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),、良性互動,、共贏發(fā)展，并就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了具體謀劃和部署,。京津冀要以治霾為突破口,，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的長效機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作,，優(yōu)化區(qū)域資源配置,，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與城市功能調(diào)整，推動區(qū)域健康可持續(xù)發(fā)展,。北京要把疏解人口與疏解城市功能相結(jié)合,，以功能疏解帶動人口疏解。大力促進(jìn)首都非核心功能向京外疏解,。首都規(guī)劃需要思考能否把經(jīng)濟(jì)中心功能或部分行政中心功能向外疏解,，要把功能疏解與產(chǎn)業(yè)疏解、人口疏解相結(jié)合,，向外建更多產(chǎn)城融合的新城,，以此帶動人口由中心城區(qū)向新城疏解。