縣級(jí)以上人民政府實(shí)行環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，將灰霾控制作為主要指標(biāo)納入目標(biāo)績(jī)效管理

　　向大氣排放污染物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)設(shè)置永久性監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和采樣監(jiān)測(cè)平臺(tái)

　　縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況劃定露天燒烤經(jīng)營(yíng)區(qū)，規(guī)范露天燒烤行為等

　　在禁燒區(qū)露天燒秸稈、飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定安裝油煙凈化設(shè)施等行為將被處罰

　　本報(bào)訊 （記者 劉宇男）記者3月23日從省政府獲悉，省政府近日出臺(tái)《四川省灰霾污染防治辦法》。這是我省在全國(guó)率先制定的治理灰霾的專門(mén)規(guī)章，對(duì)造成我省灰霾污染的各類污染源及其治理措施，均有明確規(guī)定。該《辦法》將于5月1日起施行。

　　《辦法》明確了治霾責(zé)任主體，縣級(jí)以上人民政府實(shí)行環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，并將環(huán)境空氣中灰霾控制作為主要指標(biāo)納入目標(biāo)績(jī)效管理。《辦法》還細(xì)化了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處的責(zé)任范圍。

　　《辦法》就工業(yè)廢氣粉塵污染、施工道路揚(yáng)塵污染、車輛船舶排氣污染和露天焚燒煙塵污染等，提出一攬子防治措施。向大氣排放污染物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)設(shè)置永久性監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和采樣監(jiān)測(cè)平臺(tái)；省、市（州）環(huán)保部門(mén)，應(yīng)定期公布重點(diǎn)污染源單位名單；省政府確定的大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建高污染燃料燃用設(shè)施設(shè)備；從事各類土木工程及建筑拆除的施工單位，應(yīng)采取措施防治施工揚(yáng)塵污染，所需費(fèi)用列入工程造價(jià)；縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況劃定露天燒烤經(jīng)營(yíng)區(qū)，規(guī)范露天燒烤行為等。

　　新《環(huán)保法》的很多規(guī)定在這部規(guī)章中落地，比如污染聯(lián)防聯(lián)控、跨區(qū)域協(xié)作等。《辦法》規(guī)定，省政府確定的大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)的市（州）、縣（市、區(qū)）政府，要與相鄰?fù)?jí)人民政府建立跨區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商機(jī)制，實(shí)施協(xié)作執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等聯(lián)防聯(lián)控措施。

　　《辦法》對(duì)企業(yè)、社會(huì)公眾等造成大氣污染的各類違法行為，規(guī)定了具體罰則。在禁燒區(qū)露天燒秸稈，存放尾礦、廢石、廢渣、泥土等未采取防塵措施，飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定安裝油煙凈化設(shè)施，使用揮發(fā)性有機(jī)物未在密閉環(huán)境中作業(yè)，露天切割、打磨石材等違法行為，都會(huì)被監(jiān)管部門(mén)責(zé)令停止，并處相應(yīng)罰款。

　　灰霾污染，指在一定氣象條件下，由于人為排放以及在空氣中二次生成的大氣污染物造成空氣中細(xì)顆粒物濃度增加，導(dǎo)致能見(jiàn)度下降達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，影響人體健康的大氣環(huán)境污染現(xiàn)象。

　　禁止露天燒秸稈 黃標(biāo)車限行全省聯(lián)動(dòng)

本報(bào)制圖/盧浩

　　省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人解讀《四川省灰霾污染防治辦法》

　　□本報(bào)記者 劉宇男

　　省政府近日出臺(tái)了《四川省灰霾污染防治辦法》。省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)楊雪鴻3月23日在解讀《辦法》時(shí)表示，密切結(jié)合省情，對(duì)秸稈焚燒、揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車污染等治霾重點(diǎn)，《辦法》明確了依法監(jiān)管、防治資金來(lái)源及地區(qū)聯(lián)動(dòng)的法律依據(jù)。“治霾有法可依，更有力量！”

　　秸稈禁燒納入依法行政軌道

　　“焚燒秸稈是灰霾形成的重要因素。”楊雪鴻介紹，盡管每年都在發(fā)出禁燒通知，但沒(méi)有法律依據(jù)，禁燒缺乏強(qiáng)制力，一直是治霾難點(diǎn)。

　　《辦法》第25條規(guī)定“禁止露天焚燒秸稈”，第42條還明確：在禁燒區(qū)露天焚燒秸稈是違法行為，相關(guān)部門(mén)要責(zé)令停止，并處200元以下罰款。“這意味著，秸稈禁燒納入了依法行政軌道。”楊雪鴻介紹，目前只有我省把秸稈禁燒上升到政府規(guī)章高度。

　　為使政府監(jiān)管責(zé)任真正“落地”，《辦法》第2條明確：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處有配合環(huán)保部門(mén)監(jiān)管秸稈焚燒的責(zé)任。楊雪鴻說(shuō)，去年灰霾治理已納入市（州）和縣（市、區(qū)）目標(biāo)績(jī)效考核，全省PM10平均濃度同比2013年下降5.7%，但個(gè)別市（州）并未完成目標(biāo)任務(wù)。“《辦法》出臺(tái)后，今年沒(méi)有完成治霾目標(biāo)任務(wù)的市（州），都將‘逗硬’實(shí)施區(qū)域限批、新聞曝光等處罰措施。”

　　施工揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)

　　建筑揚(yáng)塵污染突出，同樣是久治不愈的頑疾。去年11月，省大氣辦派出的聯(lián)合督查組在各市（州）督查和座談時(shí)，多地施工方訴苦說(shuō)，灑水、覆蓋、“六不準(zhǔn)”等揚(yáng)塵治理措施沒(méi)跟上，是因?yàn)闃I(yè)主在工程預(yù)算時(shí)就沒(méi)有這筆環(huán)保資金。

　　楊雪鴻說(shuō)，結(jié)合督查了解的情況，借鑒成都經(jīng)驗(yàn)，《辦法》第14條規(guī)定“各類施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施防治施工揚(yáng)塵污染，所需費(fèi)用列入工程造價(jià)”。這意味著，施工單位應(yīng)依法找建設(shè)單位要這筆環(huán)保專項(xiàng)資金。

　　道路揚(yáng)塵污染，各地也控制乏力。楊雪鴻說(shuō)，“原因之一，是我省各城市仍以人工清掃為主，揚(yáng)塵較大，而機(jī)掃是帶水吸塵。”《辦法》第17條規(guī)定，道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)和其他公共場(chǎng)所清掃保潔，推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式。“并且，對(duì)城市管理來(lái)說(shuō)，機(jī)掃的成本更低。”

　　《辦法》第20條，對(duì)礦山開(kāi)采的揚(yáng)塵治理規(guī)定了“設(shè)置圍擋、防塵布（網(wǎng)）、及時(shí)回填、綠化、修復(fù)生態(tài)”等強(qiáng)制性措施。楊雪鴻介紹，過(guò)去對(duì)礦山開(kāi)采也有防塵要求，但主要在環(huán)評(píng)文件的技術(shù)方案里要求，納入《辦法》后，必須強(qiáng)制執(zhí)行。

　　限期淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車

　　對(duì)另一治霾難點(diǎn)――機(jī)動(dòng)車尾氣污染，《辦法》第22條規(guī)定，市（州）政府應(yīng)按有關(guān)規(guī)定限期淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車。

　　據(jù)省環(huán)保廳測(cè)算，成都地區(qū)機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率約為20%，尤以“黃標(biāo)車”污染為大。“一輛重型載貨柴油黃標(biāo)車排污量，相當(dāng)于若干輛國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)的小型載客汽油車排污量。我省大部分機(jī)動(dòng)車污染來(lái)自黃標(biāo)車和老舊車，以及污染嚴(yán)重、按規(guī)定應(yīng)淘汰的大型載貨載客汽車。”楊雪鴻說(shuō)。

　　目前，全省只有成都實(shí)施了黃標(biāo)車限行措施，外地黃標(biāo)車仍可進(jìn)入成都。楊雪鴻認(rèn)為，限行黃標(biāo)車，必須全省聯(lián)動(dòng)。根據(jù)《辦法》第23條，縣級(jí)以上人民政府，要依法對(duì)黃標(biāo)車采取限制區(qū)域、限制時(shí)間行駛的交通限制措施。

　　楊雪鴻透露，根據(jù)省環(huán)保廳計(jì)劃，年底前，全省所有地級(jí)城市的主城區(qū)都要禁行黃標(biāo)車。今年內(nèi)，制定分階段淘汰污染嚴(yán)重的大型載客汽車、重型載貨汽車時(shí)間表，年底全部完成淘汰任務(wù)。省環(huán)保廳已向省政府建議，制定老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，有效提高車主淘汰黃標(biāo)車的積極性。

　　霧霾污染，還跟我省以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。楊雪鴻透露，我省已制定煤炭消費(fèi)總量實(shí)施方案，《辦法》出臺(tái)后，省能源局將督促成渝城市群14個(gè)重點(diǎn)城市的地方政府，向縣市區(qū)和相關(guān)企業(yè)，層層分解落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。同時(shí)，鼓勵(lì)燃煤鍋爐煤改氣，禁止氣改煤。