縣級以上人民政府實(shí)行環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制,，將灰霾控制作為主要指標(biāo)納入目標(biāo)績效管理

　　向大氣排放污染物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,，應(yīng)設(shè)置永久性監(jiān)測點(diǎn)位和采樣監(jiān)測平臺

　　縣級人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況劃定露天燒烤經(jīng)營區(qū)，規(guī)范露天燒烤行為等

　　在禁燒區(qū)露天燒秸稈,、飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未按規(guī)定安裝油煙凈化設(shè)施等行為將被處罰

　　本報(bào)訊 （記者 劉宇男）記者3月23日從省政府獲悉,，省政府近日出臺《四川省灰霾污染防治辦法》,。這是我省在全國率先制定的治理灰霾的專門規(guī)章，對造成我省灰霾污染的各類污染源及其治理措施,，均有明確規(guī)定,。該《辦法》將于5月1日起施行。

　　《辦法》明確了治霾責(zé)任主體,，縣級以上人民政府實(shí)行環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制,，并將環(huán)境空氣中灰霾控制作為主要指標(biāo)納入目標(biāo)績效管理?！掇k法》還細(xì)化了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處的責(zé)任范圍,。

　　《辦法》就工業(yè)廢氣粉塵污染、施工道路揚(yáng)塵污染,、車輛船舶排氣污染和露天焚燒煙塵污染等,，提出一攬子防治措施。向大氣排放污染物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,，應(yīng)設(shè)置永久性監(jiān)測點(diǎn)位和采樣監(jiān)測平臺,；省、市（州）環(huán)保部門,，應(yīng)定期公布重點(diǎn)污染源單位名單,；省政府確定的大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)，不得新建,、擴(kuò)建高污染燃料燃用設(shè)施設(shè)備,；從事各類土木工程及建筑拆除的施工單位，應(yīng)采取措施防治施工揚(yáng)塵污染,，所需費(fèi)用列入工程造價(jià),；縣級人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況劃定露天燒烤經(jīng)營區(qū)，規(guī)范露天燒烤行為等,。

　　新《環(huán)保法》的很多規(guī)定在這部規(guī)章中落地,，比如污染聯(lián)防聯(lián)控、跨區(qū)域協(xié)作等,?！掇k法》規(guī)定,，省政府確定的大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)的市（州）,、縣（市、區(qū)）政府,，要與相鄰?fù)壢嗣裾⒖鐓^(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制,，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)會商機(jī)制,，實(shí)施協(xié)作執(zhí)法,、信息共享,、預(yù)警應(yīng)急等聯(lián)防聯(lián)控措施。

　　《辦法》對企業(yè),、社會公眾等造成大氣污染的各類違法行為,，規(guī)定了具體罰則。在禁燒區(qū)露天燒秸稈,，存放尾礦,、廢石、廢渣,、泥土等未采取防塵措施,，飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未按規(guī)定安裝油煙凈化設(shè)施，使用揮發(fā)性有機(jī)物未在密閉環(huán)境中作業(yè),，露天切割,、打磨石材等違法行為，都會被監(jiān)管部門責(zé)令停止,，并處相應(yīng)罰款,。

　　灰霾污染，指在一定氣象條件下,，由于人為排放以及在空氣中二次生成的大氣污染物造成空氣中細(xì)顆粒物濃度增加,，導(dǎo)致能見度下降達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，影響人體健康的大氣環(huán)境污染現(xiàn)象,。

　　禁止露天燒秸稈 黃標(biāo)車限行全省聯(lián)動(dòng)

本報(bào)制圖/盧浩

　　省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人解讀《四川省灰霾污染防治辦法》

　　□本報(bào)記者 劉宇男

　　省政府近日出臺了《四川省灰霾污染防治辦法》,。省環(huán)保廳副廳長楊雪鴻3月23日在解讀《辦法》時(shí)表示，密切結(jié)合省情,，對秸稈焚燒,、揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車污染等治霾重點(diǎn)，《辦法》明確了依法監(jiān)管,、防治資金來源及地區(qū)聯(lián)動(dòng)的法律依據(jù),。“治霾有法可依,，更有力量,！”

　　秸稈禁燒納入依法行政軌道

　　“焚燒秸稈是灰霾形成的重要因素?！睏钛櫧榻B,，盡管每年都在發(fā)出禁燒通知，但沒有法律依據(jù),，禁燒缺乏強(qiáng)制力,，一直是治霾難點(diǎn)。

　　《辦法》第25條規(guī)定“禁止露天焚燒秸稈”，第42條還明確：在禁燒區(qū)露天焚燒秸稈是違法行為,，相關(guān)部門要責(zé)令停止,，并處200元以下罰款?！斑@意味著,，秸稈禁燒納入了依法行政軌道?！睏钛櫧榻B,，目前只有我省把秸稈禁燒上升到政府規(guī)章高度。

　　為使政府監(jiān)管責(zé)任真正“落地”,，《辦法》第2條明確：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處有配合環(huán)保部門監(jiān)管秸稈焚燒的責(zé)任,。楊雪鴻說，去年灰霾治理已納入市（州）和縣（市,、區(qū)）目標(biāo)績效考核,，全省PM10平均濃度同比2013年下降5.7%，但個(gè)別市（州）并未完成目標(biāo)任務(wù),?！啊掇k法》出臺后，今年沒有完成治霾目標(biāo)任務(wù)的市（州）,，都將‘逗硬’實(shí)施區(qū)域限批,、新聞曝光等處罰措施?！?

　　施工揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)

　　建筑揚(yáng)塵污染突出,，同樣是久治不愈的頑疾。去年11月,，省大氣辦派出的聯(lián)合督查組在各市（州）督查和座談時(shí),，多地施工方訴苦說，灑水,、覆蓋,、“六不準(zhǔn)”等揚(yáng)塵治理措施沒跟上，是因?yàn)闃I(yè)主在工程預(yù)算時(shí)就沒有這筆環(huán)保資金,。

　　楊雪鴻說,，結(jié)合督查了解的情況，借鑒成都經(jīng)驗(yàn),，《辦法》第14條規(guī)定“各類施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施防治施工揚(yáng)塵污染,，所需費(fèi)用列入工程造價(jià)”。這意味著,，施工單位應(yīng)依法找建設(shè)單位要這筆環(huán)保專項(xiàng)資金,。

　　道路揚(yáng)塵污染，各地也控制乏力,。楊雪鴻說,，“原因之一，是我省各城市仍以人工清掃為主,，揚(yáng)塵較大,，而機(jī)掃是帶水吸塵?！薄掇k法》第17條規(guī)定,，道路、廣場,、停車場和其他公共場所清掃保潔,，推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式?！安⑶?，對城市管理來說，機(jī)掃的成本更低,?！?

　　《辦法》第20條，對礦山開采的揚(yáng)塵治理規(guī)定了“設(shè)置圍擋,、防塵布（網(wǎng)）,、及時(shí)回填、綠化,、修復(fù)生態(tài)”等強(qiáng)制性措施,。楊雪鴻介紹，過去對礦山開采也有防塵要求,，但主要在環(huán)評文件的技術(shù)方案里要求,，納入《辦法》后，必須強(qiáng)制執(zhí)行,。

　　限期淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車

　　對另一治霾難點(diǎn)――機(jī)動(dòng)車尾氣污染,，《辦法》第22條規(guī)定，市（州）政府應(yīng)按有關(guān)規(guī)定限期淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車,。

　　據(jù)省環(huán)保廳測算,，成都地區(qū)機(jī)動(dòng)車尾氣對PM2.5的貢獻(xiàn)率約為20%，尤以“黃標(biāo)車”污染為大,?！耙惠v重型載貨柴油黃標(biāo)車排污量，相當(dāng)于若干輛國IV標(biāo)準(zhǔn)的小型載客汽油車排污量,。我省大部分機(jī)動(dòng)車污染來自黃標(biāo)車和老舊車,，以及污染嚴(yán)重、按規(guī)定應(yīng)淘汰的大型載貨載客汽車?！睏钛櫿f,。

　　目前，全省只有成都實(shí)施了黃標(biāo)車限行措施,，外地黃標(biāo)車仍可進(jìn)入成都,。楊雪鴻認(rèn)為，限行黃標(biāo)車,，必須全省聯(lián)動(dòng),。根據(jù)《辦法》第23條，縣級以上人民政府,，要依法對黃標(biāo)車采取限制區(qū)域,、限制時(shí)間行駛的交通限制措施。

　　楊雪鴻透露,，根據(jù)省環(huán)保廳計(jì)劃,，年底前，全省所有地級城市的主城區(qū)都要禁行黃標(biāo)車,。今年內(nèi),，制定分階段淘汰污染嚴(yán)重的大型載客汽車、重型載貨汽車時(shí)間表,，年底全部完成淘汰任務(wù),。省環(huán)保廳已向省政府建議，制定老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策,，有效提高車主淘汰黃標(biāo)車的積極性,。

　　霧霾污染，還跟我省以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)密切相關(guān),。楊雪鴻透露,，我省已制定煤炭消費(fèi)總量實(shí)施方案，《辦法》出臺后,，省能源局將督促成渝城市群14個(gè)重點(diǎn)城市的地方政府,，向縣市區(qū)和相關(guān)企業(yè)，層層分解落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo),。同時(shí),，鼓勵(lì)燃煤鍋爐煤改氣，禁止氣改煤,。