各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的實施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2014年2月21日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的實施意見
中央編辦 質(zhì)檢總局
為深入貫徹落實黨的十八大,、十八屆二中、三中全會精神和《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的要求,，扎實推進業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗,、檢測、認證機構(gòu)整合工作,，現(xiàn)提出如下意見,。
一、充分認識整合工作的重要性和緊迫性
檢驗檢測認證是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,，對于加強質(zhì)量安全,、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護群眾利益等具有重要作用,。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,，對檢驗檢測認證的需求日益增長，檢驗檢測認證服務(wù)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭,。但我國檢驗檢測認證機構(gòu)尚處于發(fā)展初期,，缺乏政府統(tǒng)一有效的監(jiān)管，規(guī)模普遍偏小,，布局結(jié)構(gòu)分散,，重復建設(shè)嚴重，體制機制僵化,，行業(yè)壁壘較多,，條塊分割明顯，服務(wù)品牌匱乏,，國際化程度不高,，難以適應(yīng)完善現(xiàn)代市場體系和轉(zhuǎn)變政府職能的要求,，迫切需要通過整合做強做大，提升核心競爭力,，激發(fā)市場活力,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識整合檢驗檢測認證機構(gòu)的重要性和緊迫性,，把這項工作放在突出位置,，加大工作力度，推動檢驗檢測認證高技術(shù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進提質(zhì)增效升級提供有力支撐,。
二,、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想,。
按照政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的要求,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持政事分開,、事企分開和管辦分離,，進一步理順政府與市場的關(guān)系，科學界定國有檢驗檢測認證機構(gòu)功能定位,，大力推進整合,，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機制,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，不斷提升市場競爭力和國際影響力，推動檢驗檢測認證高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強做大,。
（二）基本原則,。
――堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,。充分整合資源,，減少重復建設(shè)，努力實現(xiàn)信息共享,、結(jié)果互認,。
――堅持政府引導、市場驅(qū)動,。政府部門要強化制訂政策法規(guī),、發(fā)展規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督引導職責,，逐步與檢驗檢測認證機構(gòu)脫鉤,。推進檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制,，加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵社會力量參與,。
――堅持積極穩(wěn)妥,、分步實施。條件成熟的先行整合,，暫不具備條件的逐步推進,，完善相關(guān)政策措施，確保平穩(wěn)過渡,。
――堅持分業(yè)推進,、分級負責。各行業(yè)主管部門負責做好所屬檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作,，提出本行業(yè)相關(guān)整合工作的指導意見,。在此基礎(chǔ)上，地方各級人民政府負責本地區(qū)檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作,。
（三）總體目標,。
到2015年，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機構(gòu)整合,，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位,，市場競爭格局初步形成，相關(guān)政策法規(guī)比較完善,，進一步做強做大檢驗檢測認證機構(gòu),。到2020年，建立起定位明晰,、治理完善,、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成布局合理,、實力雄厚,、公正可信的檢驗檢測認證服務(wù)體系，培育一批技術(shù)能力強,、服務(wù)水平高,、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團,。
三,、重點任務(wù)
各地區(qū)、各部門要摸清底數(shù),，認真清理現(xiàn)有檢驗檢測認證機構(gòu),，對職能萎縮、規(guī)模較小、不符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的機構(gòu)予以撤銷,。在此基礎(chǔ)上,，從三個方面推進整合工作。一是結(jié)合分類推進事業(yè)單位改革,，明確檢驗檢測認證機構(gòu)功能定位,，推進部門或行業(yè)內(nèi)部整合；二是推進具備條件的檢驗檢測認證機構(gòu)與行政部門脫鉤,、轉(zhuǎn)企改制,；三是推進跨部門、跨行業(yè),、跨層級整合,，支持、鼓勵并購重組,，做強做大,。
（一）推進部門和系統(tǒng)內(nèi)整合。
1.整合質(zhì)檢總局所屬中國質(zhì)量認證中心及直屬檢驗檢疫局所屬31個評審中心,，整體轉(zhuǎn)企改制，并入中國檢驗認證（集團）有限公司,。（質(zhì)檢總局負責,。2014年3月底前提出方案，2014年6月底前完成）
2.整合出入境檢驗檢疫系統(tǒng)相關(guān)檢驗檢測認證機構(gòu),，對同一地域內(nèi)的機構(gòu)實行綜合設(shè)置,。（質(zhì)檢總局負責。2014年3月底前提出方案,，2014年6月底前完成）
3.開展特種設(shè)備行業(yè)檢驗檢測機構(gòu)縱向整合試點,，推進中國特種設(shè)備檢測研究院在全國范圍內(nèi)進行以資產(chǎn)為紐帶的縱向整合，建立專業(yè)檢驗檢測集團,；鼓勵以資產(chǎn)為紐帶的省內(nèi)整合,、跨省整合。（質(zhì)檢總局負責,。2014年6月底前提出方案,，2017年底前完成）
4.按電子信息、通信,、軟件等產(chǎn)品類別分步推進工業(yè)和信息化部所屬檢驗檢測認證機構(gòu)的整合,。（工業(yè)和信息化部負責。2014年6月底前提出方案,，2015年底前完成）
5.按公路,、水路行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域類別分步推進交通運輸部所屬檢驗檢測認證機構(gòu)的整合。（交通運輸部負責,。2014年6月底前提出方案,，2015年底前完成）
6.整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部歸口指導的國家級建筑工程檢驗檢測認證機構(gòu),。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責。2014年6月底前提出方案,，2015年底前完成）
7.按種植業(yè)產(chǎn)品,、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品,、農(nóng)業(yè)機械,、轉(zhuǎn)基因安全、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境,、農(nóng)業(yè)投入品等業(yè)務(wù)門類整合農(nóng)業(yè)部所屬檢驗檢測認證機構(gòu),。（農(nóng)業(yè)部負責。2014年6月底前提出方案,，2015年底前完成）
8.統(tǒng)籌研究國資委聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會所屬檢驗檢測認證機構(gòu)整合問題,，結(jié)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作穩(wěn)步推進。推動行業(yè)協(xié)會所屬認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制,。（國資委負責,。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）
9.整合食品藥品和醫(yī)療器械檢驗檢測認證資源,，組建國家級檢驗檢測認證機構(gòu),。（食品藥品監(jiān)管總局負責。2014年6月底前提出方案,，2015年底前完成）
10.按照《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）要求,，指導地方食品檢驗檢測機構(gòu)整合工作。（食品藥品監(jiān)管總局負責,。2014年底前完成）
11.按電力,、石油、煤炭等類別,，分類研究推進能源行業(yè)檢驗檢測認證機構(gòu)的整合,，推動組建專業(yè)覆蓋面廣、競爭能力強,、公正獨立的檢驗檢測認證企業(yè),。（能源局、國資委負責,。2014年8月底前提出方案,，2015年底前完成）
12.整合煙草系統(tǒng)檢驗檢測認證資源。（煙草局負責,。2014年底前提出方案,，2016年6月底前完成）
13.質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、交通運輸部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部、糧食局分別負責研究提出本行業(yè)檢驗檢測認證機構(gòu)整合指導意見,。（2014年底前完成）
教育部,、公安部、司法部,、國土資源部,、環(huán)境保護部、水利部,、商務(wù)部,、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局,、安全監(jiān)管總局,、林業(yè)局、中科院,、地震局,、氣象局、國防科工局,、海洋局,、測繪地信局、鐵路局,、供銷合作總社等其他部門和行業(yè)，有業(yè)務(wù)相同或相近檢驗檢測認證機構(gòu)的,，研究提出本部門,、本系統(tǒng)所屬檢驗檢測認證機構(gòu)整合意見。（各相關(guān)部門分別負責,。2014年8月底前完成）
（二）推進跨部門,、跨行業(yè)整合。
對事關(guān)國計民生,、分屬于不同部門的相同產(chǎn)品的檢驗檢測認證職能進行整合,。鼓勵條件成熟的領(lǐng)域或產(chǎn)品開展跨部門、跨行業(yè),、跨層級的整合,。（中央編辦、質(zhì)檢總局,、相關(guān)行業(yè)主管部門負責）
（三）推進跨地區(qū)整合,。
加強地方檢驗檢測認證機構(gòu)布局規(guī)劃，省級政府部門所屬相關(guān)機構(gòu)加大整合力度，整合同城同類機構(gòu),，允許非國有資本參股,，組建大型綜合性混合所有制檢驗檢測集團。整合不同市（地）相關(guān)機構(gòu),，整合市和市轄區(qū)同類機構(gòu),，逐步發(fā)展區(qū)域性綜合檢驗檢測機構(gòu)?？h（市）檢驗檢測機構(gòu)原則上整合為綜合性檢驗檢測機構(gòu),，優(yōu)化資源配置，避免重復建設(shè),。（縣級以上地方各級人民政府負責）
（四）轉(zhuǎn)變政府職能,，創(chuàng)新管理體制。
要科學規(guī)劃機構(gòu)設(shè)置,，完善標準體系,，加大監(jiān)督力度，逐步推進檢驗檢測認證機構(gòu)與主管部門脫鉤,。今后,，除特別需要外，政府部門原則上不再直接舉辦一般性檢驗檢測認證機構(gòu),。創(chuàng)新整合后檢驗檢測認證機構(gòu)管理體制,。推動建立外部評價、約束機制,，建立和完善理事會,、董事會等多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，落實檢驗檢測認證機構(gòu)法人自主權(quán),。（中央編辦,、質(zhì)檢總局會同相關(guān)行業(yè)部門負責）
（五）清理相關(guān)政策法規(guī)，有序開放市場,。
清理現(xiàn)有法律法規(guī)和政策文件中不利于檢驗檢測認證市場健康發(fā)展的規(guī)定,，減少檢驗檢測認證項目的行政許可，有序開放檢驗檢測認證市場,，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘,，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務(wù)，積極發(fā)展混合所有制檢驗檢測認證機構(gòu),，加大政府購買服務(wù)力度,，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。完善檢驗檢測認證機構(gòu)資質(zhì)認定辦法,，避免重復資質(zhì)認定,，科學設(shè)置檢驗檢測認證機構(gòu)資質(zhì)審批事項,。（質(zhì)檢總局、法制辦,、中央編辦會同相關(guān)行業(yè)部門負責）
（六）研究完善產(chǎn)業(yè),、財稅、人事,、收入分配,、社會保險等配套政策。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）及配套文件,，對事業(yè)單位轉(zhuǎn)企在財稅,、人事、收入分配,、社會保險等方面政策已作了明確規(guī)定,，有關(guān)部門要深入研究整合工作涉及的共性問題，妥善提出處理意見,，為加強人才培養(yǎng),、做強做大檢驗檢測認證機構(gòu)提供政策支撐。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕58號）有關(guān)要求,，在實施國家高技術(shù)服務(wù)業(yè)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項中,，推動檢驗檢測認證高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵同一專業(yè)領(lǐng)域的檢驗檢測認證機構(gòu)組建技術(shù)聯(lián)盟,，組建綜合性檢驗檢測認證機構(gòu),，提升重點領(lǐng)域檢驗檢測認證能力。鼓勵開展試點探索,，加強對整合試點單位的政策扶持,。（發(fā)展改革委、財政部,、人力資源社會保障部,、中央編辦、質(zhì)檢總局等部門負責）
四,、組織實施
整合檢驗檢測認證機構(gòu)是國務(wù)院明確的一項重要工作任務(wù)，各地區(qū),、各部門要高度重視,，加強組織領(lǐng)導，抓緊制定方案,，確保落到實處,。中央編辦、質(zhì)檢總局,、發(fā)展改革委,、財政部,、人力資源社會保障部、法制辦等部門要按照職能分工,，加強指導協(xié)調(diào),，督促工作進展。中央部門間檢驗檢測認證機構(gòu)整合,，由中央編辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。檢驗檢測認證業(yè)務(wù)的整合和推動檢驗檢測認證行業(yè)做強做大，由質(zhì)檢總局統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。
各主管部門及檢驗檢測認證機構(gòu)要切實加強思想政治工作,，保證人員隊伍穩(wěn)定。要嚴格工作程序,，嚴肅工作紀律,，做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)審計,、產(chǎn)權(quán)移交等工作,，嚴禁弄虛作假、瞞報漏報,，嚴禁轉(zhuǎn)移,、轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)借,、私分或以其他方式擅自處置國有資產(chǎn),，確保整合工作穩(wěn)妥有序進行。