隨著國家“三農(nóng)”政策不斷落實，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的食品消費已經(jīng)從溫飽型轉(zhuǎn)入小康型。與此同時,，農(nóng)民群眾日漸提升的食品安全需求與目前相對滯后的農(nóng)村食品安全治理水平之間的矛盾日益凸顯。因此,，建立全方位、全環(huán)節(jié)、全覆蓋的農(nóng)村食品安全治理長效機制，著力解決當(dāng)前農(nóng)村食品安全存在的突出問題,，有著重要的現(xiàn)實意義。
近年來,，各級政府及各相關(guān)監(jiān)管部門切實把農(nóng)村食品安全監(jiān)管擺在全年工作更加突出的位置,，本著讓廣大農(nóng)村地區(qū)群眾共享改革發(fā)展成果的原則，堅持標(biāo)本兼治,，堅持打防結(jié)合，集中力量抓好農(nóng)村食品市場專項整治,，嚴(yán)厲查處各類食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為,，解決農(nóng)村食品安全突出問題，提升農(nóng)村地區(qū)食品質(zhì)量安全水平,，取得了顯著成效,。但由于農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多,，引發(fā)食品安全風(fēng)險的因素也在增多,，農(nóng)村食品安全問題仍然比較突出。
在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié),，存在濫用或不當(dāng)使用農(nóng)藥,、獸藥及飼料添加劑等問題。在食品加工環(huán)節(jié),，部分小作坊不具備基本的生產(chǎn)條件和工藝,，產(chǎn)品達(dá)不到食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求。
在食品銷售環(huán)節(jié),，農(nóng)村大集和城鄉(xiāng)接合部批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場銷售的問題食品屢禁不絕。在餐飲消費環(huán)節(jié),，農(nóng)家宴,、農(nóng)村聚餐的食品原材料采購,、加工、保存不符合衛(wèi)生要求,，存在餐飲衛(wèi)生條件差等問題,。
黨和政府對農(nóng)村食品安全始終十分重視，各級食品安全監(jiān)管部門多次開展了農(nóng)村食品安全治理工作,。但是,，由于農(nóng)村食品安全點多面廣，生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)量眾多,，不可能通過短期專項治理就可以根治,，需要建立長效的食品安全監(jiān)管機制才能確保農(nóng)民飲食安全。
（一）建立長效機制,，需要政府主導(dǎo)和推動
各級政府應(yīng)從維護農(nóng)民身體健康的高度,，把農(nóng)村食品安全列入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，切實加強對農(nóng)村食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo),，明確治理工作目標(biāo)和原則,，構(gòu)筑“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管,、企業(yè)嚴(yán)格自律,、社會廣泛參與”的農(nóng)村食品安全工作格局。各級政府要不斷強化食品安全地方政府負(fù)總責(zé)的意識,，將農(nóng)村食品安全納入社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核體系,，層層分解落實，切實履行政府市場監(jiān)管的主體職責(zé),，大力推動食品放心工程和食品安全示范縣建設(shè),，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管體系。
（二）建立長效機制,，需要補齊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展短板
社會主義新農(nóng)村不僅是“物的新農(nóng)村”,，核心是“人的新農(nóng)村”。在農(nóng)村食品安全治理過程中,，要加大農(nóng)村食品安全財政投入,、出臺優(yōu)惠政策，大力推廣名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品,，采取產(chǎn)業(yè)扶植措施,，促進(jìn)農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)向綠色、環(huán)保,、規(guī)?；D(zhuǎn)型升級。要增加批發(fā)市場,、集貿(mào)市場基礎(chǔ)建設(shè)投入,，改善市場環(huán)境,。要在“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)基礎(chǔ)上，擴大農(nóng)村連鎖超市覆蓋面,，做好“最后一公里”的物流配送保障,，提升農(nóng)村食品銷售管理水平。要通過幫促引導(dǎo),，積極實施“農(nóng)村食品安全信用體系”建設(shè),，在體制、機制和法制等方面加快建設(shè)和完善農(nóng)村食品安全信用制度,，提升廣大農(nóng)村食品消費者的參與度和話語權(quán),，建立起政府、行業(yè),、社會三者相結(jié)合的評價體系和信用獎懲機制,，發(fā)揮食品安全信用體系對農(nóng)村食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo),、督促功能,。
（三）建立長效機制，需要部門聯(lián)合強力監(jiān)管
食品安全是產(chǎn)出來的,，也是管出來的,。強化各部門的監(jiān)管協(xié)作，是農(nóng)村食品安全長效機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。
一是強化食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理,。各級農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格落實農(nóng)獸藥登記使用制度，完善食品中農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn),，制定農(nóng)獸藥合理使用準(zhǔn)則和食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖等良好農(nóng)業(yè)操作行為規(guī)范，加大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測力度,，建立健全覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖,、加工銷售等各環(huán)節(jié)去向可查，來源可溯,，責(zé)任可追的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系,，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留問題，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，嚴(yán)格管控化肥,、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品使用,。
二是強化對農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營行為全過程監(jiān)管,。要規(guī)范對小作坊、小餐飲,、小攤點的管理,，將農(nóng)村集市和廟會等農(nóng)民群眾臨時性食品消費場所納入監(jiān)管范圍,。圍繞農(nóng)民群眾日常大宗消費食品、民俗食品等重點品種,，針對食品標(biāo)識不符合規(guī)定,、銷售過期食品、回收再加工食品或更換包裝再銷售等突出問題,，加大以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、城鄉(xiāng)接合部、旅游景區(qū)等為重點區(qū)域,，以農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場,、集貿(mào)市場等為重點場所的監(jiān)管力度。加強對校園及其周邊和農(nóng)村集體聚餐活動的食品安全監(jiān)管,，制定管理制度措施,，規(guī)范餐飲加工操作人員的食品加工制作行為和健康管理、食品及衛(wèi)生環(huán)境,，有效防范食品安全事故,。
三是強化農(nóng)村食品風(fēng)險隱患排查。各級監(jiān)管部門要以與農(nóng)民群眾日常生活消費關(guān)系密切,、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多,、農(nóng)民消費者投訴舉報較為集中、社會反映突出的食品為重點品種,，以農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場,、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部,、旅游景區(qū),、校園及其周邊、邊遠(yuǎn)自然村為重點區(qū)域,，以農(nóng)村食品消費高風(fēng)險時段和節(jié)日期間為重點時段,，有針對性地組織開展食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作，突出問題導(dǎo)向,，實施清單式監(jiān)管,，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類食品安全隱患。
四是大力開展專項整治行動,。嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用禁用農(nóng),、獸藥、高劇毒農(nóng)藥,、濫用抗生素,、非法使用“瘦肉精”、制售假冒偽劣食品、假農(nóng)資,、“兩超一非”等違法行為,，全面清理查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的違法行為、重點取締食品生產(chǎn)加工“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”,，始終對農(nóng)村食品違法犯罪行為保持高壓態(tài)勢,，強化行刑銜接，不斷打壓違法經(jīng)營者和假冒偽劣食品的生存空間,，讓違法犯罪者無處藏身,。
（四）建立長效機制，需要強化宣教和社會共治
持之以恒地開展農(nóng)村食品安全宣傳教育工作,，特別是抓好新修訂的《食品安全法》的宣傳普及,，充分利用全國食品安全宣傳周等宣傳活動，強化對農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)常性的教育宣傳和政策引導(dǎo),，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識,。動員社會力量參與農(nóng)村食品安全公益宣傳科普工作，采取貼近廣大農(nóng)民生活和消費的渠道和方式,，向農(nóng)村消費者宣傳食品安全知識,，增強農(nóng)村消費者的自我防范意識、消費維權(quán)意識和識假辨假能力,，引導(dǎo)其自覺抵制假冒偽劣食品,。要培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范使用化肥、農(nóng)藥,、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品,，通過進(jìn)村莊、進(jìn)校園,、進(jìn)農(nóng)戶等方式,，做到家家知、戶戶曉,。同時,，各監(jiān)管部門要暢通投訴舉報渠道，落實有獎舉報制度,，引導(dǎo)村民自治組織和廣大農(nóng)村消費者積極參與食品安全工作，積極構(gòu)建守信激勵,、失信懲戒機制,。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，推動行業(yè)規(guī)范自律和誠信體系建設(shè),。加強與新聞媒體的合作,，適時曝光農(nóng)村食品安全違法典型案例，有效震懾違法犯罪分子。建立完善縣,、鄉(xiāng),、村三級農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村食品安全監(jiān)督員,、協(xié)管員,、信息員等群眾性隊伍，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,，鼓勵社會力量參與農(nóng)村食品安全監(jiān)管和協(xié)同共治,，形成全社會共同推進(jìn)農(nóng)村食品安全的良好氛圍。（作者系河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化協(xié)同創(chuàng)新中心教授）