隨著國(guó)家“三農(nóng)”政策不斷落實(shí)，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的食品消費(fèi)已經(jīng)從溫飽型轉(zhuǎn)入小康型。與此同時(shí)，農(nóng)民群眾日漸提升的食品安全需求與目前相對(duì)滯后的農(nóng)村食品安全治理水平之間的矛盾日益凸顯。因此，建立全方位、全環(huán)節(jié)、全覆蓋的農(nóng)村食品安全治理長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決當(dāng)前農(nóng)村食品安全存在的突出問(wèn)題，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

   近年來(lái)，各級(jí)政府及各相關(guān)監(jiān)管部門切實(shí)把農(nóng)村食品安全監(jiān)管擺在全年工作更加突出的位置，本著讓廣大農(nóng)村地區(qū)群眾共享改革發(fā)展成果的原則，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持打防結(jié)合，集中力量抓好農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為，解決農(nóng)村食品安全突出問(wèn)題，提升農(nóng)村地區(qū)食品質(zhì)量安全水平，取得了顯著成效。但由于農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，引發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的因素也在增多，農(nóng)村食品安全問(wèn)題仍然比較突出。

   在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，存在濫用或不當(dāng)使用農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑等問(wèn)題。在食品加工環(huán)節(jié)，部分小作坊不具備基本的生產(chǎn)條件和工藝，產(chǎn)品達(dá)不到食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求。

   在食品銷售環(huán)節(jié)，農(nóng)村大集和城鄉(xiāng)接合部批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售的問(wèn)題食品屢禁不絕。在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，農(nóng)家宴、農(nóng)村聚餐的食品原材料采購(gòu)、加工、保存不符合衛(wèi)生要求，存在餐飲衛(wèi)生條件差等問(wèn)題。

   黨和政府對(duì)農(nóng)村食品安全始終十分重視，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門多次開(kāi)展了農(nóng)村食品安全治理工作。但是，由于農(nóng)村食品安全點(diǎn)多面廣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者數(shù)量眾多，不可能通過(guò)短期專項(xiàng)治理就可以根治，需要建立長(zhǎng)效的食品安全監(jiān)管機(jī)制才能確保農(nóng)民飲食安全。

   （一）建立長(zhǎng)效機(jī)制，需要政府主導(dǎo)和推動(dòng)

   各級(jí)政府應(yīng)從維護(hù)農(nóng)民身體健康的高度，把農(nóng)村食品安全列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確治理工作目標(biāo)和原則，構(gòu)筑“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)嚴(yán)格自律、社會(huì)廣泛參與”的農(nóng)村食品安全工作格局。各級(jí)政府要不斷強(qiáng)化食品安全地方政府負(fù)總責(zé)的意識(shí)，將農(nóng)村食品安全納入社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核體系，層層分解落實(shí)，切實(shí)履行政府市場(chǎng)監(jiān)管的主體職責(zé)，大力推動(dòng)食品放心工程和食品安全示范縣建設(shè)，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管體系。

   （二）建立長(zhǎng)效機(jī)制，需要補(bǔ)齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板

   社會(huì)主義新農(nóng)村不僅是“物的新農(nóng)村”，核心是“人的新農(nóng)村”。在農(nóng)村食品安全治理過(guò)程中，要加大農(nóng)村食品安全財(cái)政投入、出臺(tái)優(yōu)惠政策，大力推廣名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，采取產(chǎn)業(yè)扶植措施，促進(jìn)農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)向綠色、環(huán)保、規(guī)模化轉(zhuǎn)型升級(jí)。要增加批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善市場(chǎng)環(huán)境。要在“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)村連鎖超市覆蓋面，做好“最后一公里”的物流配送保障，提升農(nóng)村食品銷售管理水平。要通過(guò)幫促引導(dǎo)，積極實(shí)施“農(nóng)村食品安全信用體系”建設(shè)，在體制、機(jī)制和法制等方面加快建設(shè)和完善農(nóng)村食品安全信用制度，提升廣大農(nóng)村食品消費(fèi)者的參與度和話語(yǔ)權(quán)，建立起政府、行業(yè)、社會(huì)三者相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系和信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮食品安全信用體系對(duì)農(nóng)村食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。

   （三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，需要部門聯(lián)合強(qiáng)力監(jiān)管

   食品安全是產(chǎn)出來(lái)的，也是管出來(lái)的。強(qiáng)化各部門的監(jiān)管協(xié)作，是農(nóng)村食品安全長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

   一是強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)獸藥登記使用制度，完善食品中農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)獸藥合理使用準(zhǔn)則和食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖等良好農(nóng)業(yè)操作行為規(guī)范，加大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，建立健全覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、加工銷售等各環(huán)節(jié)去向可查，來(lái)源可溯，責(zé)任可追的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留問(wèn)題，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格管控化肥、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品使用。

   二是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為全過(guò)程監(jiān)管。要規(guī)范對(duì)小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)的管理，將農(nóng)村集市和廟會(huì)等農(nóng)民群眾臨時(shí)性食品消費(fèi)場(chǎng)所納入監(jiān)管范圍。圍繞農(nóng)民群眾日常大宗消費(fèi)食品、民俗食品等重點(diǎn)品種，針對(duì)食品標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定、銷售過(guò)期食品、回收再加工食品或更換包裝再銷售等突出問(wèn)題，加大以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、旅游景區(qū)等為重點(diǎn)區(qū)域，以農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等為重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)校園及其周邊和農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)的食品安全監(jiān)管，制定管理制度措施，規(guī)范餐飲加工操作人員的食品加工制作行為和健康管理、食品及衛(wèi)生環(huán)境，有效防范食品安全事故。

   三是強(qiáng)化農(nóng)村食品風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。各級(jí)監(jiān)管部門要以與農(nóng)民群眾日常生活消費(fèi)關(guān)系密切、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、農(nóng)民消費(fèi)者投訴舉報(bào)較為集中、社會(huì)反映突出的食品為重點(diǎn)品種，以農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部、旅游景區(qū)、校園及其周邊、邊遠(yuǎn)自然村為重點(diǎn)區(qū)域，以農(nóng)村食品消費(fèi)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段和節(jié)日期間為重點(diǎn)時(shí)段，有針對(duì)性地組織開(kāi)展食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，突出問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)施清單式監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類食品安全隱患。

   四是大力開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用禁用農(nóng)、獸藥、高劇毒農(nóng)藥、濫用抗生素、非法使用“瘦肉精”、制售假冒偽劣食品、假農(nóng)資、“兩超一非”等違法行為，全面清理查處無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的違法行為、重點(diǎn)取締食品生產(chǎn)加工“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”，始終對(duì)農(nóng)村食品違法犯罪行為保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化行刑銜接，不斷打壓違法經(jīng)營(yíng)者和假冒偽劣食品的生存空間，讓違法犯罪者無(wú)處藏身。

   （四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，需要強(qiáng)化宣教和社會(huì)共治

   持之以恒地開(kāi)展農(nóng)村食品安全宣傳教育工作，特別是抓好新修訂的《食品安全法》的宣傳普及，充分利用全國(guó)食品安全宣傳周等宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)常性的教育宣傳和政策引導(dǎo)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)。動(dòng)員社會(huì)力量參與農(nóng)村食品安全公益宣傳科普工作，采取貼近廣大農(nóng)民生活和消費(fèi)的渠道和方式，向農(nóng)村消費(fèi)者宣傳食品安全知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者的自我防范意識(shí)、消費(fèi)維權(quán)意識(shí)和識(shí)假辨假能力，引導(dǎo)其自覺(jué)抵制假冒偽劣食品。要培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范使用化肥、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品，通過(guò)進(jìn)村莊、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)戶等方式，做到家家知、戶戶曉。同時(shí)，各監(jiān)管部門要暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，引導(dǎo)村民自治組織和廣大農(nóng)村消費(fèi)者積極參與食品安全工作，積極構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范自律和誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，適時(shí)曝光農(nóng)村食品安全違法典型案例，有效震懾違法犯罪分子。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊(duì)伍，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村食品安全監(jiān)管和協(xié)同共治，形成全社會(huì)共同推進(jìn)農(nóng)村食品安全的良好氛圍。（作者系河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化協(xié)同創(chuàng)新中心教授）