這里說(shuō)的“重災(zāi)區(qū)”不只是那些盤踞著污染工廠的村莊,。在此類動(dòng)態(tài)圖景的背后,，撇開(kāi)少數(shù)為旅游業(yè)而打造的“魅力鄉(xiāng)村”不談，大部分村莊的靜態(tài),、常態(tài)是黑水和垃圾觸目可及,，土壤和地下水滲透了大量的有機(jī)污染物和重金屬物質(zhì)。能理解這種靜態(tài)和常態(tài)的有多種數(shù)據(jù)：每年近100億噸生活廢水直接排放,，近3億噸生活垃圾直接焚燒,、填埋或丟棄；化肥投入量(6000萬(wàn)噸)是全球用量的1/3,，農(nóng)藥用量(180萬(wàn)噸)所占比重可能更大,。而作為其部分后果，2億多農(nóng)村居民飲用水不安全,，農(nóng)村環(huán)境群體性事件頻發(fā)，農(nóng)村污染信訪占到環(huán)保部受理信訪總量的70%―80%,。另?yè)?jù)權(quán)威部門3年前推測(cè),，在全國(guó)近60萬(wàn)個(gè)行政村中，有20萬(wàn)個(gè)村莊的環(huán)境“迫切需要治理”,。

　　眾所周知,，造成這種局面的原因既有內(nèi)生的，也有外源性的,。30多年來(lái)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的工業(yè)化,，以及農(nóng)民日常生活用品的化學(xué)化，使大量的污染物排放已經(jīng)牢固嵌入農(nóng)村的生產(chǎn)和生活方式中,，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了它能消化的限度,；而上世紀(jì)90年代以來(lái)農(nóng)村地區(qū)的招商引資，以及城市環(huán)境治理過(guò)程中的污染轉(zhuǎn)移,，則進(jìn)一步加重了那里的環(huán)境壓力,。

　　更為不幸的是，與污染在農(nóng)村的蔓延,、“普及”和深化的歷程相對(duì),，我們的環(huán)保重點(diǎn)始終是在城市和工業(yè)，農(nóng)村環(huán)境治理大致是“垃圾靠風(fēng)刮,、污水靠蒸發(fā)”,，“環(huán)保下鄉(xiāng)”不過(guò)是2007年以來(lái)的新鮮事,。也正因如此，迄今沒(méi)有建立起關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染的檢測(cè),、管控和保護(hù)體系,。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，從近年來(lái)環(huán)保部出臺(tái)的相關(guān)政策,，如“以獎(jiǎng)促治”,、“依考促治”等，以及中央多個(gè)“一號(hào)文件”可以看出,，農(nóng)村污染確實(shí)已經(jīng)受到重視,，資金投入也在逐年增加。但是與農(nóng)村環(huán)境治理已欠賬近30年相比,，實(shí)際投入極為有限：2008年―2013年,，財(cái)政投入的專項(xiàng)資金不超過(guò)600億元，只相當(dāng)于全國(guó)環(huán)境污染治理投資的1.5%和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的2.7%,，其中中央財(cái)政的投入額(195億元)不到其節(jié)能環(huán)保支出的2%,。與此相應(yīng)，它惠及的村莊自然有限,，即便到2015年底完成環(huán)保部的預(yù)期目標(biāo),，得到治理的村莊也不過(guò)6萬(wàn)個(gè)，只占“迫切需要治理”者的30%,。而相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，同樣由于經(jīng)費(fèi)短缺，一些已治理的村莊建立起的環(huán)保設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行,。

　　環(huán)保領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距,，可能已經(jīng)成為中國(guó)最嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距。鑒于農(nóng)村不只是農(nóng)民的居住地和城里人抒發(fā)“鄉(xiāng)愁”的“故鄉(xiāng)”,，也是關(guān)系到所有人飯碗的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和中國(guó)的根基,，這種局面不應(yīng)該再持續(xù)。至于扭轉(zhuǎn)局面的關(guān)鍵,，基于中國(guó)的國(guó)情,，還是要靠最高層進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”：下定決心，向鄉(xiāng)村污染和加劇污染的行為宣戰(zhàn),，同時(shí)徹底調(diào)整資金分配上的利益關(guān)系,，最終建立起堅(jiān)實(shí)有效的監(jiān)管保護(hù)體系和財(cái)政保障體系?！?作者是南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授)