當前,，我國食品安全形勢總體是好的，但任務依然艱巨,。福建在治理食品安全方面積累了大量經(jīng)驗值得借鑒,，“福建經(jīng)驗”是全國食品安全監(jiān)管的有益實踐。

11月6日,，本報記者隨幾家中央媒體深入采訪福建治理“餐桌污染”工作,，親歷“從田頭到餐桌”的監(jiān)管過程，回溯14年食品安全監(jiān)管之路,，深刻體會到“福建經(jīng)驗”就是政府上下時刻把老百姓最關心的問題放在心上，以前瞻的目光,，謀劃發(fā)展方略,，尋求解決民生問題的最佳路徑和長遠之策。對于世界性的難題“食品安全問題”,，即以此情懷,、以此思想尋求解決之道。

“治理餐桌污染”：首次寫入政府工作報告

今年3月5日,，李克強總理在十二屆全國人大二次會議作政府工作報告,，部署今年整體工作時，其中一項重點任務是：“建立從生產(chǎn)加工到流通消費的全過程監(jiān)管機制,、社會共治制度和可追溯體系,，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴守法規(guī)和標準,，用最嚴格的監(jiān)管,、最嚴厲的處罰,、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染,，切實保障‘舌尖上的安全’,。”記者的職業(yè)敏感使我們注意到,，“治理餐桌污染”被首次寫入了《政府工作報告》,，這背后定有特殊的含義！

任何一個概念的出現(xiàn),，總會帶有具體的,、普遍性的內(nèi)容。取代慣常的“增強食品安全監(jiān)管能力,，提高食品安全水平”,，“治理餐桌污染”成為基于當前中國食品安全存在的問題提煉而出的有針對性、有現(xiàn)實性的概括,！

福建作為全國第一個在全省范圍內(nèi)治理“餐桌污染”的省份,，梳理今年的《政府工作報告》，結(jié)合本報記者在福建的所見所聞,，不難發(fā)現(xiàn),，“治理餐桌污染”被寫入《政府工作報告》，理論源頭不乏有來自福建開展的前瞻性實踐,?！敖陙恚慨斘铱吹轿沂∈称钒踩O(jiān)測結(jié)果的情況逐步好轉(zhuǎn),，就回想起我省組織開展治理‘餐桌污染’工作時的情景”,。在治理“餐桌污染”戰(zhàn)線上工作了整整十三個春秋的原福建省經(jīng)貿(mào)委黨組副書記、副主任鐘安平詳細地回憶起重要的歷史鏡頭――

當時,，福建省一些領域食品安全問題較為嚴重,。如生豬“瘦肉精”在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)被當做提高瘦肉率的技術廣泛使用，抽檢檢出率在70%以上,；蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)違規(guī)使用農(nóng)藥的問題也比較嚴重,，農(nóng)藥殘留抽檢不合格率達30%。因“瘦肉精”和農(nóng)藥超標的肉菜中毒事件時有發(fā)生,，嚴重危害人民身體健康,。

2001年2月12日，新華社連續(xù)刊發(fā)兩條省外的“餐桌污染”的報道,，時任福建省政府領導看后立即作出批示：“‘餐桌污染’是一個事關人民群眾身體健康和生活安全,，關系我省農(nóng)產(chǎn)品能否擴大國外市場和不斷增加農(nóng)民收入的大問題，應引起我們的高度重視，要采取綜合性措施從源頭上予以根治,?！?

很快，福建省建立由省經(jīng)貿(mào)委牽頭,、省直21個部門共同參與的建設“食品放心工程”聯(lián)席會議,，并將此項工作納入全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的專項工作，把群眾最關心,、問題最突出的生豬,、蔬菜、水產(chǎn)品,、飲用水等作為第一年的治理重點,。

當年底，全省生豬產(chǎn)銷環(huán)節(jié)“瘦肉精”檢出率下降到8%以下,，以后又降到1%以下,，近年來多年沒有檢出；蔬菜農(nóng)藥殘留下降到10%以下,。

福建省政府提出,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要推廣“綠色食品”標準，加強病蟲害生物防治,，遠離各種飼料藥物添加劑,，努力使生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品都是無公害、無污染的產(chǎn)品,。這成為了當時正準備大跨越發(fā)展綠色食品的如意情集團的最適宜的方向和最高的目標,。陳珠涼，企業(yè)董事長,，二十多年前一直在做出口貿(mào)易,，“總是把最好的、最安全的農(nóng)產(chǎn)品銷售到國外”,，對此他懷有苦楚：“我愿意我們中國人吃最好最安全的產(chǎn)品,，但如果產(chǎn)品成本高價格也就高的話，消費者不買賬,，而且當時國內(nèi)對食品安全要求也沒那么高、沒那么嚴,?！备＝ㄊ≈卫怼安妥牢廴尽睘槠髽I(yè)發(fā)展帶來“春風”。

今年11月6日上午,，記者與新華社,、人民日報、中央電視臺等國家權(quán)威媒體同行一道來到位于廈門市的如意情集團育苗車間?！皬姆N源上控制蔬菜質(zhì)量,，我們的蔬菜種苗通過嫁接，在種植環(huán)節(jié)可提高抗藥性,，減輕甚至防止病蟲害發(fā)生,，減少農(nóng)藥使用和污染，還可以提高抗逆能力和肥水利用率,，是增加產(chǎn)量和改善品質(zhì)的根本保障,。”陳珠涼一邊介紹,，一邊演示著如何把微型西紅柿苗嫁接到同樣微型但結(jié)實的茄子苗根部,。

在占地廣闊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中行走，陳珠涼活力四射,，這個穿著經(jīng)反復磨洗領口已經(jīng)嚴重斷線的企業(yè)家,，擁有全國最大的白金針菇全自動化工廠――集生物工程育種（液體菌種）、人工模擬生態(tài)環(huán)境,、智能化控制,、自動化機械作業(yè)為一體的標準化、工業(yè)化生產(chǎn)線,。行走在參觀通道,，記者親眼目睹“全封閉環(huán)境下”的生產(chǎn)全程，“沒有任何農(nóng)藥使用,，保證綠色,、無公害”，陳珠涼說,。

福建省治理“餐桌污染”,，提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要推廣“綠色食品”標準，努力使生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品都是無公害,、無污染的,。圖為如意情集團白金針菇全自動化工廠一景，該工廠生產(chǎn)全程在全封閉環(huán)境下進行,，沒有任何農(nóng)藥使用,，保證綠色、無公害,。本報記者陳家華/攝

2002年,，首個《福建省治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”五年計劃》下發(fā)，一場聲勢浩大的“餐桌污染”治理戰(zhàn)役就此在福建打響,。

由此開始,，福建省已連續(xù)14年將治理“餐桌污染”列入為民辦實事項目,，一任接著一任干，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管,、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,，守護廣大人民群眾“舌尖上的安全”：

生鮮乳三聚氰胺抽檢合格率要達100%,；

全省設區(qū)市城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；

主要水產(chǎn)品藥殘超標案件查處率要達100%,；

……

14過年來,，福建省治理“餐桌污染”不僅提出時間最早，而且建立的一套有序,、有力,、有效的治理機制更是領全國之先。

經(jīng)過14年探索實踐,，福建省正式明確了涵蓋生產(chǎn)加工,、市場流通、標準認證,、質(zhì)量檢測,、法治保障、組織實施,、社會監(jiān)督,、健康消費等八大體系、無縫銜接的食品安全全方位監(jiān)管治理目標,。

體驗：食品安全怎么來

今年11月5日,，記者們走進福州商超，親自體驗“放心”食品采購,。在福州永輝超市福新店,，永輝超市股份有限公司副總裁翁海輝領著記者們參觀農(nóng)產(chǎn)品檢測室，演示農(nóng)殘試紙檢測結(jié)果,，他介紹,，蔬菜在上架前，要經(jīng)過兩道關：采購時,，采購員會對蔬菜農(nóng)殘進行檢測,。而每天凌晨一兩點，蔬菜運抵超市后,，門店的檢測員還會再抽查15個蔬菜品種,，如有發(fā)現(xiàn)農(nóng)殘超標，直接就地銷毀,。除蔬菜之外,，水果要經(jīng)過農(nóng)殘檢測，水產(chǎn)品要經(jīng)過甲醛檢測,，出售的豬肉也需要屠宰場提供的“瘦肉精”檢驗合格單和檢疫合格證,。“10年前永輝超市就開始實行‘農(nóng)超對接’,，從生產(chǎn)源頭上培育綠色食品,。對合作農(nóng)戶和企業(yè)進行土壤、水質(zhì)監(jiān)測,，建立生產(chǎn)管理記錄,，規(guī)范農(nóng)藥肥料使用?！蔽毯］x介紹,。

現(xiàn)場工作人員還為記者們演示食品安全可追溯體系。只需把包裝盒上的二維碼一掃,，蔬菜的種植地,、經(jīng)度緯度、生產(chǎn)流程,、使用化肥編號等,，從田間到上架的信息，全都一目了然,。這種食品安全可追溯體系,，為市民的餐桌拉開一張從種養(yǎng)到加工、流通,、消費全過程監(jiān)管的“安全網(wǎng)”,。

11月6日，記者在廈門夏商（中埔）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的“農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心”看到,，檢驗站每天都會通過LED顯示屏,，公布中埔批發(fā)市場的蔬菜和水產(chǎn)品檢測結(jié)果。據(jù)檢測負責人曾海珂介紹,，集團投入1000多萬建設的檢驗站,，可以對蔬果、水產(chǎn)品,、家禽,、豆制品及其他農(nóng)產(chǎn)品檢測的藥物、微量元素,、硝酸鹽和亞硝酸鹽的有害物質(zhì)殘留量和微生物污染進行監(jiān)控和檢測,，年檢測量達60萬批次。夏商于1998年9月率先在全國批發(fā)市場內(nèi)實施自律農(nóng)殘檢測,，是全國第一家企業(yè)自發(fā)進行不合格農(nóng)副產(chǎn)品銷毀的檢測機構(gòu),。

2007年,，福建省工商部門就在全國率先開展肉品可追溯體系建設，各設區(qū)市城區(qū)和16個縣基本實現(xiàn)豬肉的可追溯,。自2011年起,，可追溯體系建設連續(xù)3年納入治理“餐桌污染”的重點項目，建立可追溯體系示范企業(yè)近1000家,，累計建立食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)21.2萬條,，采集流通環(huán)節(jié)食品進銷貨臺賬數(shù)據(jù)2.16億條，食品索證索票資料信息數(shù)據(jù)129.61萬條,，初步實現(xiàn)“流向可追,、來源可溯、質(zhì)量可靠”,。

為了從源頭開始向市場提供“放心肉”,，廈門銀祥集團與福建農(nóng)林大學合作，按照無公害食品行業(yè)標準組織生產(chǎn),，從飼料供應源頭,、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工,、產(chǎn)品配送及銷售實行生豬養(yǎng)殖的全程質(zhì)量監(jiān)控,，包括飼料監(jiān)控、飼養(yǎng)管理,、用藥監(jiān)控,、防疫監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)控,、屠宰監(jiān)控,、銷售監(jiān)控等。銀祥的無公害豬肉標準,，成為國家無公害食品行業(yè)后來的參考標準,。

據(jù)統(tǒng)計，目前福建省已建立80個國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場,、10個食用菌標準化示范區(qū),、17個國家級水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化示范場，形成長樂鰻魚,、福清蛋品,、永春蘆柑、莆田蔬菜,、平和蜜柚,、翔安胡蘿卜等一批優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢特色食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)；全省累計有2399個農(nóng)產(chǎn)品通過認證并有效使用無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品,、有機食品標志,；1045個水產(chǎn)品獲得無公害認證，認證總產(chǎn)量35萬噸,。在這些“標準”“無公害”助力下,，自2010年以來，福建省出口食品農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)保持40%以上的強勁增幅,。

與此同時，14年的努力,，獲得一份令人放心的成績單：全省未發(fā)生較大以上食品安全事故,，生豬瘦肉精檢出率由2000年的70%下降到目前的零檢出，蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢超標率由2000年的30%下降到目前的2.6%,，水產(chǎn)品藥物殘留抽檢超標率從2000年的30%下降到目前的1%,，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率達到97.4%。

今年3月,，中共中央政治局委員,、國務院副總理汪洋在福建調(diào)研時，高度肯定了福建省食品安全工作,，要求總結(jié)推廣福建治理“餐桌污染”,、建設食品放心工程實踐經(jīng)驗，標本兼治,，強化農(nóng)產(chǎn)品源頭治理,，加強生產(chǎn)、加工,、銷售全過程可追溯管理,。

什么是食品安全“福建經(jīng)驗”

福建省治理“餐桌污染”，到底形成和積累了哪些做法和經(jīng)驗,？

首先是省長掛帥,。福建的治理“餐桌污染”，由省長親自抓,、具體抓,、持續(xù)抓，形成了上行下效,、上率下行的良好局面,，推動這項工作成為各級政府的“一把手”工程，工作推動有了保證,，人民群眾也增添了信心,。

福建省食品藥品監(jiān)督管理局局長賈科于今年8月27日撰文《從福建治理餐桌污染觀照國家治理體系現(xiàn)代化的成功實踐》中寫道：“福建省全面治理工作由點到面逐步推開,，治理范圍由城市到農(nóng)村逐步擴大,，治理品種由少到多逐年增加,，基本實現(xiàn)了從體制到機制的創(chuàng)新完善,、從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管、從治標到治本的持續(xù)深入,，全省食品安全總體態(tài)勢良好,，多年來未發(fā)生較大的食品安全事故?！?

二是部門配合,。“餐桌污染”的治理,，涉及到20多個部門,。為強力推進這項工作，福建當時就建立了聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)一協(xié)調(diào),，有關部門各負其責，既有分工又有協(xié)作,，形成了整體推進的合力,。

部門配合治理，更加注重系統(tǒng)性,、整體性和協(xié)調(diào)性,，要有完善的綜合協(xié)調(diào)機制和治理體系與之相配套?！霸诋敃r,，對‘餐桌污染’明確提出治理的路徑和機制，非常不容易,?！辩姲财交貞洰斈辏诟饔嘘P部門上報的治理方案中,，最終肯定原省經(jīng)貿(mào)委起草的方案,。原因在于，原省經(jīng)貿(mào)委所報治理舉措更全面周詳,，更系統(tǒng)有力,。緊接著，省政府建立由23個部門組成的治理“餐桌污染”,、建設食品放心工程聯(lián)席會議,，自2005年起又改設省食品安全委員會。不管是省聯(lián)席會議辦公室,，還是省食安辦,，都設在了作為經(jīng)濟綜合管理部門的原省經(jīng)貿(mào)委。十多年來，由于機構(gòu)改革,，中央的牽頭部門經(jīng)歷多次調(diào)整,，但福建省一直未變，受到中央編辦的肯定,。十八屆三中全會后,，福建省順應機構(gòu)改革新要求，調(diào)整食品安全監(jiān)管體制,，組建新的省食品藥品監(jiān)督管理局,，結(jié)束多頭監(jiān)管格局，并將省級綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)省食安辦轉(zhuǎn)隸在綜合性更強的省政府辦公廳,。

三是持續(xù)推進,。13年來，福建省先后制定了兩個五年規(guī)劃,，五年規(guī)劃中又有三年行動，每年還有具體的工作方案,，保證了一張藍圖繪到底,。建立并系統(tǒng)推進8大體系建設，其中包括建立質(zhì)量追溯體系,、推廣快檢技術,、鼓勵社會和輿論監(jiān)督等超前做法。

四是源頭治理,。一方面著眼于解決突出問題,，組織開展“地溝油”、“瘦肉精”等專項整治,，嚴厲打擊違法犯罪行為,，破案數(shù)居全國第一，有效遏制了各種不法行為蔓延勢頭,。另一方面,，著眼于構(gòu)建長效機制，深入開展以治地,、治水,、治藥、治肥,、治添加物“五治”為重點的源頭治理,，實行生豬定點屠宰，出臺餐廚垃圾管理辦法,、小作坊管理辦法,，還率先制定了全國第一部關于生鮮食品監(jiān)管的地方規(guī)章――《廈門市生鮮食品安全監(jiān)管辦法》，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，各項制度不斷健全,。

除了2007年福建省工商部門在全國率先開展肉品可追溯體系建設外,，福建還強力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，把好市場關,。通過推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造,，建設農(nóng)家店19547個、配送中心176個,，覆蓋99.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和75%的建制村,。

強化餐飲管理，提振公眾消費信心,。對餐飲業(yè)進行量化分級管理,，完成動態(tài)等級評定的餐飲單位72904戶，占應評定餐飲單位的98.2%,。全省337家餐具清洗企業(yè)得到常態(tài)監(jiān)督,，餐具衛(wèi)生抽檢合格率達94.91%。

加強食品安全風險監(jiān)測,，防患于未然,。在全省9個設區(qū)市城區(qū)和64個縣（市、區(qū)）設立風險監(jiān)測點,，開展食品中化學污染物及有害因素,、食源性致病菌監(jiān)測；對上市商品開展風險監(jiān)測,，把乳制品,、食用油、肉制品,、白酒,、辣椒制品、飲用水,、蜜餞等24類產(chǎn)品確定為排查整治重點,，2013年共排查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全風險1900余個。

在加大監(jiān)管力度的同時,，福建省還嚴厲打擊食品安全違法犯罪,，下猛藥、出重拳,、絕不姑息,，讓利欲熏心者得不償失，形成維護食品安全的“銅墻鐵壁”,。該省調(diào)整政府規(guī)章的罰款上限設定,，把《福建省食品加工小作坊管理辦法》的相關違法行為的罰款上限從最高3萬元調(diào)整到最高20萬元。去年，全省工商部門共檢查農(nóng)村食品經(jīng)營戶10.99萬戶次,，查處食品違法經(jīng)營案件1968件,，罰沒440.33萬元，查處不符合食品安全標準的食品5.93萬公斤,。2001年以來,，福建省公安機關開展了“地溝油”、“瘦肉精”專項整治行動,，打擊病死豬肉“清污行動”,，“打擊肉制品犯罪”破案會戰(zhàn)，突擊檢查冷庫凍庫食品“冷劍行動”,，打擊生產(chǎn)銷售有毒有害豆芽“凈芽行動”等,，共偵破食品案件3191起……

五是社會共治。治理“餐桌污染”,，企業(yè)有“硬約束”,，政府有“硬要求”，部門有“硬任務”,，投入有“硬指標”,。同時，調(diào)動人大政協(xié),、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體,、人民群眾等各方面力量,，真正形成齊抓共管、社會共治的良好局面,。

從“福建經(jīng)驗”到全國經(jīng)驗

福建治理“餐桌污染”,、建設“食品放心工程”、保障食品安全工作一直走在全國前列,，充分發(fā)揮了“試驗田”,、“窗口”和“示范區(qū)”作用。如何讓“福建經(jīng)驗”轉(zhuǎn)化為全國經(jīng)驗,，既是“福建經(jīng)驗”的價值,、意義所在，也是為全國業(yè)內(nèi)人士研究,、探討提供一個標桿和樣本,。

“福建經(jīng)驗”能否成為全國經(jīng)驗？全國應該向福建學什么,？

高度重視,，高瞻遠矚，此其一也。治理“餐桌污染”列入全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序?qū)ｍ梼?nèi)容,，省政府專題會議進行研究,；出臺年度治理方案，并召開全省治理“餐桌污染”暨建設食品放心工程工作會議,，提出“用三年時間在全省23個城市基本消除主要食品的‘餐桌污染’,，用五年時間在全省基本消除主要食品的‘餐桌污染’”；治理“餐桌污染”,、建設食品放心工程增列為省委,、省政府為民辦實事項目，同2004年起每年開展的全國食品安全專項整治行動相比,，福建整整提前了三年,，且由省政府統(tǒng)一組織，體現(xiàn)了決策者的高瞻遠矚,。

綜合治理,，源頭根治，此其二也,。面對涉及食品污染的商品種類繁多,，治理工作涉及的部門多，福建省提出采取綜合性措施從“源頭”上予以根治,。什么是綜合性,？省政府進一步明確：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要推廣‘綠色食品’標準，加強病蟲害生物防治,，遠離各種飼料,、藥物、添加劑,，努力使生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品都是無公害,、無污染的產(chǎn)品；環(huán)保部門要強化環(huán)境保護措施,，防止工業(yè)‘三廢’對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成污染,；衛(wèi)生監(jiān)督和工商管理部門要把好市場的‘入口’關，加強對進入市場農(nóng)產(chǎn)品的檢驗,，堅決防止被污染的農(nóng)產(chǎn)品進入市場,，對已進入市場的被污染農(nóng)產(chǎn)品，要依法對銷售者進行懲處,；環(huán)保和衛(wèi)生檢驗部門盡快建立科學的檢驗標準,，完善檢驗技術?！?

面對新形勢,，要有新辦法,，此其三也。早起步,、邁大步的福建,，以改革魄力和首創(chuàng)精神，在保障食品安全的“產(chǎn)”和“管”上實現(xiàn)突破――率先全部由財政撥款檢測產(chǎn)銷環(huán)節(jié)“瘦肉精”,，全省縣城以上城區(qū)和主要城鎮(zhèn)全面實現(xiàn)生豬和牛羊定點屠宰,；率先開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動，以蔬菜,、水果,、茶葉、稻谷等主產(chǎn)區(qū)環(huán)境污染狀況普查作基礎,，指導和管理農(nóng)民用藥,；在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、主要農(nóng)貿(mào)市場和大中型生鮮超市建立農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和甲醛速測點,；率先將飲用水納入食品安全管理范疇,，在全國最早完成水源保護區(qū)建設；率先開展并成功推行“農(nóng)改超”,，讓生鮮食品進超市,，來源可追溯；明確各級市,、縣長為食品安全的第一責任人,，對治理“餐桌污染”負總責，并建立責任追究制度,；對食品安全進行責任考評,，建立健全集政府及部門工作成效、社會公眾評價和第三方產(chǎn)品質(zhì)量抽檢于一體的食品安全考核評價體系,。

食品安全，國家戰(zhàn)略,。這背后,，涉及許多政治、經(jīng)濟,、社會,、文化等戰(zhàn)略考量。食品安全治理永遠沒有休止符,，“福建經(jīng)驗”是我國進一步推進食品安全治理向更高目標邁進的有益借鑒,。我們堅信，只要我們?nèi)w監(jiān)管者,、從業(yè)者,、消費者,，攜手并肩，共同推動,，“福建經(jīng)驗”肯定會越來越完善,，“福建經(jīng)驗”肯定會在全國找到落腳點，“福建經(jīng)驗”也必將成為中國食品安全治理的經(jīng)驗,！