“舌尖上的安全”一直是民眾關(guān)注的話題,。8月25日,，最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部,、司法部,、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo),、執(zhí)法一線代表及專家學(xué)者,，共同參與了“食品藥品安全執(zhí)法與案例研討會”,，探討如何防范“地溝油”,、“毒豆芽”等爬上百姓餐桌。
嚴(yán)打之下,，食藥安全犯罪為何屢禁不止
據(jù)公安部治安管理局副局長華敬鋒介紹,，今年以來，各地按照公安部的部署,，因地制宜,，深入開展“打擊食品藥品犯罪深化年活動”，已偵破各類食品藥品犯罪案件1.1萬余起,。
“在打擊食品藥品犯罪過程中,，我們也清醒地看到，前期集中打擊的瘦肉精,、病死肉,、種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用藥物等重點問題，仍未得到徹底根治,，反彈苗頭明顯,。” 華敬鋒說,。
同時,，華敬鋒表示,，新情況、新問題也在不斷出現(xiàn),?！氨热缃谄毓獾纳虾８Ｏ补臼录从吵鍪称芳庸ば袠I(yè)使用過期,、變質(zhì)原料問題突出,。”
據(jù)最高人民法院刑一庭副廳長李勇介紹,，2013年,，全國各級法院審理審結(jié)生產(chǎn)銷售不合格、標(biāo)準(zhǔn)不合格,、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品犯罪案件和銷售有毒有害食品犯罪案件2082件,，判決生效人數(shù)2647人，同比增長188%和175%,。其中,，判處有期徒刑實刑及以上刑罰同比增長了187%。
“近幾年來,，制售假冒偽劣藥品食品的違法犯罪活動十分猖獗,，相繼出現(xiàn)了三聚氰胺、瘦肉精,、蘇丹紅,、地溝油、毒膠囊,、塑化劑酒,、毒豆芽等一批影響惡劣的大要案件?！? 李勇表示,，這暴露出我國社會管理中的短板，也折射出當(dāng)下食品藥品領(lǐng)域安全風(fēng)險高發(fā),、信任危機的嚴(yán)峻形勢,。
李勇說，社會快速發(fā)展的同時,，危害食品藥品安全犯罪出現(xiàn)的新情況也是花樣百出,。隱蔽性、分散性,、流動性的特點,，使得這類案件查處難、取證難、數(shù)額認(rèn)定難,，從而影響了法律效果,。同時，在執(zhí)法層面上,，也存在一些制約打擊效果和打擊力度的瓶頸,。
“一是執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一?！崩钣抡f,，由于法律法規(guī)的原則性和滯后性，隨著食品藥品安全犯罪手段,、方式,、工具不斷翻新，不同執(zhí)法部門之間,，對新類型違法犯罪行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理不大統(tǒng)一,，這就導(dǎo)致了出現(xiàn)所謂的同案不同判或者量刑不均衡現(xiàn)象。
在證據(jù)收集方面,，李勇指出,，也存在不夠規(guī)范的問題?！靶姓C關(guān)在執(zhí)法過程中依法搜集的物證、書證,、電子證據(jù)等,，可以作為刑事訴訟的證據(jù)使用。但行政機關(guān)由于受各種因素的影響,，證據(jù)收集不夠全面,、不夠規(guī)范的情況時有出現(xiàn)，尤其是檢查報告,、專家意見,、鑒定意見，存在的問題比較突出,，往往達(dá)不到刑事案件的標(biāo)準(zhǔn)和要求,，制約了打擊力度?！崩钣抡f,。
李勇還強調(diào)，協(xié)作機制也有待進(jìn)一步完善,。目前,，食品藥品犯罪具有向跨地域、上下游產(chǎn)業(yè)一條龍方向發(fā)展的趨勢。但不同地區(qū),、不同部門的合作信息共享機制尚不完善,，地方保護、各自為政的現(xiàn)象較為普遍,，只有建立和完善各地區(qū),、各部門的高度協(xié)調(diào)機制，才能形成打擊合力,。
此外,，打擊不平衡也是較為突出的現(xiàn)象?！艾F(xiàn)實中,，打擊銷售終端的小商小販的下游犯罪偏多，打擊生產(chǎn)商,、批發(fā)商,、供應(yīng)商的上游犯罪偏少，甚至出現(xiàn)了生產(chǎn)者不構(gòu)成犯罪,，銷售者構(gòu)成犯罪的現(xiàn)象,。”李勇說,。
“檢察機關(guān)在查辦案件中深刻認(rèn)識到,，食品藥品安全問題的存在，有諸多深層次原因,?！弊罡呷嗣駲z察院瀆職侵權(quán)有關(guān)負(fù)責(zé)人霍亞鵬說，我國是世界上最大的食品和藥品生產(chǎn),、消費大國,，但產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化,、組織化,、集中化程度還不高，現(xiàn)行監(jiān)管體制,、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),、檢驗檢測體系等還不盡完善，監(jiān)管執(zhí)法力量明顯不足,，客觀上給食品藥品安全監(jiān)管帶來了很大困難,。
華敬鋒說，對食品安全領(lǐng)域的違法犯罪問題,，既要加強行政監(jiān)管,，又要強化刑事打擊。他表示，行政執(zhí)法與刑事司法如何有效銜接,，行政執(zhí)法證據(jù)如何有效轉(zhuǎn)換為刑事訴訟證據(jù),，是行政執(zhí)法工作繞不過去的門檻。
監(jiān)管領(lǐng)域瀆職犯罪嚴(yán)重
此外,，食品藥品安全領(lǐng)域的瀆職犯罪案件,，也呈現(xiàn)出涉及罪名多、涉及面廣的特點,。
“從近年來查處的相關(guān)案件看,，食品藥品安全監(jiān)管瀆職犯罪涉及罪名較多?！被魜嗼i說,，除食品監(jiān)管瀆職罪外，依據(jù)不同的犯罪主體和行為,、結(jié)果,，還可能涉嫌玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪,、動植物檢疫徇私舞弊罪,、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪,、幫助犯罪分子逃避處罰罪,、商檢失職罪、動植物檢疫失職罪等,。
“從發(fā)案部門和發(fā)案環(huán)節(jié)看,，涉及面也較廣。工商,、質(zhì)檢、畜牧監(jiān)管,、食品藥品監(jiān)管部門等都有涉及,。” 霍亞鵬說,。
李勇提到,，要突出打擊重點，包括包庇,、縱容違法犯罪活動,，或者在監(jiān)督、查處違法犯罪活動中,，因玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法等,，導(dǎo)致發(fā)生重大食品藥品安全事故或造成其他嚴(yán)重后果的國家工作人員,。
李勇說，要始終保持對危害食品藥品安全犯罪的高壓態(tài)勢,?！皩ψ镄刑貏e嚴(yán)重的犯罪分子，該判處重刑的,，堅決判處重刑,。罪行極其嚴(yán)重，對人民群眾生命健康造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的,，該判處死刑的,，要堅決依法判處死刑。
保護舌尖上的安全,，根本出路在于推動社會共治
司法部副部長,、政治部主任張彥珍認(rèn)為，只有實現(xiàn)社會共同治理,，我國的食品藥品安全狀況才可能逐步改觀,。
張彥珍說，保證食品藥品安全,，一是需要生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)第一責(zé)任,；二是需要食品藥品監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度、嚴(yán)格執(zhí)法,；三是需要司法活動與行政執(zhí)法密切配合,；四是需要媒體有效發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用，在全社會培育食品藥品安全意識和法制環(huán)境,。
“保護老百姓舌尖上的安全,，根本出路在于以法治思維和法治方式推動社會共治?！?張彥珍強調(diào),，法制是食品藥品安全的根本保障，科學(xué)完備的食品藥品安全立法,，嚴(yán)格到位的行政執(zhí)法,，公正公開的司法審判和執(zhí)行，全社會自覺遵守法律的觀念和行為,，對于實現(xiàn)食品藥品安全都是不可或缺的重要因素,。
“當(dāng)前，食品藥品安全問題依然突出,，監(jiān)管任重道遠(yuǎn),?！眹沂称匪幤繁O(jiān)督管理總局食品安全總監(jiān)郭文奇說。
“今后的食品安全工作,，要更多地從前期針對突出問題的‘亡羊補牢’,，轉(zhuǎn)到提早發(fā)現(xiàn)隱患風(fēng)險、提早查處的‘未雨綢繆’上,?！?華敬鋒說。