上海福喜食品有限公司用過期、霉變原料制作快餐產(chǎn)品的案件已轉(zhuǎn)入處罰階段,。但是,，更多的疑問還沒有消除：作為一家擁有多項榮譽(yù)的外企，福喜是如何發(fā)生“過期門”事件的,？此類食品安全事件,，到底要怎樣監(jiān)管才能不再發(fā)生？

60個小時,，從媒體曝光到輿論沸騰,，從監(jiān)管部門突擊檢查到調(diào)查取證，從全國范圍幾十家連鎖企業(yè),、數(shù)千公斤產(chǎn)品下架封存到公安部門立案處理,、5名涉案人員被刑事拘留……“從今天起，案件已轉(zhuǎn)入處罰階段,，行政處罰,、刑事處罰程序都已啟動?！?span>7月23日,，上海市食藥監(jiān)局局長、市食品安全辦公室主任閻祖強(qiáng)告訴記者,。

使用過期原料,，“至少廠長以上同意才能實施”

“執(zhí)法人員20日晚間過來時，穿著制服,，開著執(zhí)法車,，拿著執(zhí)法證，為什么保安要阻攔一個多小時,？”“對于媒體曝光的使用過期食品原料等情況,，這件事情你們核查了嗎？”“拿你們的質(zhì)量管理體系和記者反映的,、看到的,、拍到的照片相對照，哪些違反了你們原來的規(guī)定？”22日晚,，閻祖強(qiáng)再次約談福喜投資方,、歐喜投資中國區(qū)深加工部總經(jīng)理楊立群，接連質(zhì)問,。

閻祖強(qiáng)的惱火可見一斑,。20日晚19時30分，當(dāng)上海食藥監(jiān)局副局長顧振華帶領(lǐng)監(jiān)管人員到達(dá)上海福喜廠區(qū)時,，被保安阻攔,，保安不認(rèn)執(zhí)法證，稱“上級領(lǐng)導(dǎo)沒有同意”就不能進(jìn)入,。直到21時05分左右公安人員到場,，監(jiān)管人員才得以入廠；在生產(chǎn)車間,，監(jiān)管人員又被攔在倉庫門外,，工作人員聲稱自己的門禁卡不在身邊；辦公室多個抽屜被鎖上,，電腦共享資料到一半,，網(wǎng)絡(luò)突然中斷……

楊立群回答說，福喜事件是“個體事件”,，是質(zhì)量管理體系執(zhí)行中出現(xiàn)的小“偏差”,。此前一晚，福喜集團(tuán)管理層發(fā)表的聲明中,，也這樣表示：“本次事件是一起個體事件,，集團(tuán)愿為整個事件承擔(dān)全部責(zé)任?！?span>

但在閻祖強(qiáng)看來，“這是有組織,、有預(yù)謀的,，不可能是個別人的私自行為。福喜不是小作坊,，而是大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn),，從拌料到成品經(jīng)過多道工序，對這些過期食品的處置,，公司必定有一套相應(yīng)的制度”,。

上海福喜質(zhì)量部經(jīng)理在被約談時已承認(rèn)，對于過期原料的使用,，公司多年來的政策一貫如此,，已說不清是從何時開始的；這樣的做法，“至少廠長以上同意才能實施”,。

上海市工商局信息顯示,，上海福喜食品有限公司是一家外國法人獨資企業(yè)，投資方為歐喜投資（中國）有限公司,。其母公司美國福喜集團(tuán),，是一家在全球17個國家擁有50多家食品加工廠的國際化食品集團(tuán)，成立于1909年,，總部位于美國芝加哥,。

更為諷刺的是，在福喜廠區(qū),，一個玻璃柜里擺滿了各個部門和組織頒發(fā)的獎項,。就在今年，它還被評為“嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）食品安全生產(chǎn)先進(jìn)單位（Ａ級）”,。其在招聘網(wǎng)站的信息簡介中自稱,，是“麥當(dāng)勞的最佳供應(yīng)商”。

目前,，該公司已全面停產(chǎn),。22日晚，上海市公安局已決定立案,，并依法對上海福喜食品有限公司負(fù)責(zé)人,、質(zhì)量經(jīng)理等5名涉案人員予以刑事拘留。

福喜食品生產(chǎn)和質(zhì)量控制的安全堡壘,，到底是怎么被攻破的,？

違法風(fēng)險低于所得收益，企業(yè)鋌而走險

對于記者要求采訪的電話,、短信,，麥當(dāng)勞中國公司公關(guān)總監(jiān)許小姐一直沒有回復(fù)。所有媒體拿到的都是同一個口徑：“麥當(dāng)勞一直致力于為消費者提供高品質(zhì)與安全的食品……現(xiàn)有新聞報道顯示,，所稱的不當(dāng)行為系向麥當(dāng)勞故意隱瞞,。”

據(jù)查,，上海福喜公司的產(chǎn)品被銷往近150家企業(yè),，包括麥當(dāng)勞、肯德基,、星巴克,、德克士、宜家等,，覆蓋20多個省市,。事件發(fā)生后，所有下游企業(yè)都在第一時間努力澄清與福喜公司的干系。麥當(dāng)勞,、肯德基都強(qiáng)調(diào),，對供應(yīng)商的管理都有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序，包括定期的檢查和第三方審查,。

過去三年內(nèi),，上海市質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)部門對福喜公司共做過7次檢查，為什么都沒發(fā)現(xiàn)問題,？答案是：生產(chǎn)過程中刻意違法的行為不容易被發(fā)現(xiàn),。

福喜公司使用過期肉問題被揭露，緣于該公司內(nèi)部人員的舉報和上海一媒體記者歷時兩個多月的臥底調(diào)查,。非正常拍攝的視頻里,，除了過期變質(zhì)肉被再加工、掉在地上的臟肉被隨手撿起扔進(jìn)生產(chǎn)線,、雞肉產(chǎn)品的保質(zhì)期被隨意篡改等觸目驚心的情節(jié),，還有麥當(dāng)勞、肯德基方面檢查時福喜公司通知車間,，裝次品的藍(lán)色袋子被轉(zhuǎn)移,、藏匿的記錄。因為深知,，“被發(fā)現(xiàn)就不會給訂單了”,。

福喜的違法行為發(fā)生在生產(chǎn)過程中。那些過期,、變質(zhì)原料,，加上濃重的調(diào)味，經(jīng)過200度高溫的油炸,，在成品檢測中很難被發(fā)現(xiàn),。

中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系副主任吳景明在人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇接受訪談時說，食品安全法明確規(guī)定,，食品加工企業(yè)不得使用過期的原材料,。福喜明知故犯，是直接故意的違法行為,，連擦邊球都算不上。

從葛蘭素史克到福喜,，為什么不少外企在外遵紀(jì)守法,，到了中國卻變了味？“不能將外資違法歸于入鄉(xiāng)隨俗,、道德環(huán)境因素,，最關(guān)鍵的因素還是我們的法律環(huán)境和違法成本問題。一旦違法成本遠(yuǎn)高于其違法獲得的利潤，企業(yè)就不會鋌而走險,?！甭蓭熀驴〔ㄕf。

“有些外資公司為了利潤最大化,，甚至默認(rèn)或者變相鼓勵中國公司這樣干,。”上海交大安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授張新安認(rèn)為,，企業(yè)行為多數(shù)都是經(jīng)過深思熟慮盤算成本收益之后的結(jié)果,，而我們目前的監(jiān)管體系尚不完善，且懲罰力度較弱,，使得企業(yè)為這些違法行為所承擔(dān)的風(fēng)險,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于它們因此而取得的高額收益。

《食品安全法》眼下正在修訂,，據(jù)稱將是“史上最嚴(yán)”,，其對違法企業(yè)的處罰規(guī)定，是貨值的五倍以上,、十倍以下,。這樣的懲罰是否足夠高？在閻祖強(qiáng)看來,，中國地域廣闊,、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，立法懲戒較謹(jǐn)慎,，對于某一個地區(qū),，也許很難做到“罰它個傾家蕩產(chǎn)”。郝俊波也表示,，對食品違法案件的懲罰與涉案批次貨值掛鉤,，缺乏靈活性，懲罰力度和其違法嚴(yán)重程度不一定成正比,。

高額獎金鼓勵員工舉報,，“堡壘最易從內(nèi)部攻破”

在復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授蘇勇看來，福喜制度化,、常規(guī)化違法生產(chǎn),，相關(guān)部門和社會的監(jiān)管不力要負(fù)一定責(zé)任，“很多政府部門對不良企業(yè)監(jiān)管不夠,，即使查出來也是輕打兩下,。一頭是現(xiàn)實的利潤，另一頭是看不見的社會責(zé)任,、經(jīng)營倫理,，沒有良好道德感的企業(yè)家多半難以把握,。要讓所有企業(yè)經(jīng)營者看到，一旦犯錯要付出極高成本,，才能產(chǎn)生警示作用”,。

在閻祖強(qiáng)看來，管好食品安全,，要靠道德約束,、法律制約，加上科學(xué)的監(jiān)管手段,。

在新一輪機(jī)構(gòu)改革中,，食品藥品監(jiān)管部門的在編人員，70%都放在了基層,。上海已從嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)著手,，要求企業(yè)安裝電子眼并對監(jiān)管部門開放，以便實現(xiàn)對生產(chǎn)行為的全時段,、全過程監(jiān)控,。此外，一個基于平板電腦的食藥監(jiān)人員規(guī)范執(zhí)法系統(tǒng)也已開發(fā)成功,，即將推廣,。

郝俊波律師認(rèn)為，在企業(yè)監(jiān)管方面,，除了懲罰,，美國更重視獎勵制度，比如以高額獎金鼓勵員工舉報,，一旦查實企業(yè)存在行賄,、違法生產(chǎn)等行為，其重處的罰金中,，會有20%至30%獎勵給舉報人,。“堡壘最易從內(nèi)部攻破,?！彼f。