在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，受利益驅(qū)動(dòng)，一些不法分子為降低成本，增加收入，從而進(jìn)行食品摻假和欺詐行為。隨著全球化發(fā)展，供應(yīng)鏈變得更加復(fù)雜，食品摻假和欺詐問題也日益嚴(yán)重。如何打擊食品摻假和欺詐行為？在2017年國(guó)際食品安全大會(huì)期間，與會(huì)中外專家提出了各自的思考和對(duì)策。

監(jiān)管體系由終端向預(yù)防延伸

  國(guó)際上對(duì)食品摻假的定義有一些共同的特點(diǎn)：是人為的、有意的行為，主要目的是獲得經(jīng)濟(jì)利益，是欺詐行為。加拿大翁拉瓦爾大學(xué)農(nóng)業(yè)與食品科學(xué)學(xué)院教授Samuel Godefroy介紹，食品摻假可能不會(huì)帶來較大食品安全事故或不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成健康損害，因此隱藏性比較好，但其依然屬于食品安全問題。他表示，造成食品摻假的因素很多，如食品供應(yīng)鏈的復(fù)雜性導(dǎo)致食品無法被追溯，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)以及特定食品原料和生產(chǎn)成分的復(fù)雜性等。其中一個(gè)重要的因素是監(jiān)管和質(zhì)檢的技術(shù)手段“過時(shí)”了。在很多食品摻假事件中，造假人最開始的目的不是愚弄消費(fèi)者，而是為了欺騙質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。此外，由于技術(shù)的落后，一些食品摻假的原料還不能被識(shí)別出來。

  Samuel Godefroy介紹，由于食品摻假歷史悠久，西方國(guó)家從19世紀(jì)起就制定了食品摻假的管理和監(jiān)管條款，如制定一些懲罰性賠償?shù)臈l款，以此來保護(hù)消費(fèi)者免受摻假產(chǎn)品的危害或者免受帶有虛假標(biāo)簽產(chǎn)品的危害。但近年來，隨著食品安全理念的進(jìn)步，對(duì)食品摻假的監(jiān)管也關(guān)口前移，預(yù)防性的條款越來越多，如利用可追溯系統(tǒng)強(qiáng)化生產(chǎn)流程的控制，評(píng)估供應(yīng)鏈中食品安全薄弱環(huán)節(jié)和漏洞等。此外，政府、產(chǎn)業(yè)界、消費(fèi)者以及學(xué)術(shù)界開展了很多合作，努力開發(fā)、建立打擊食品摻假的工具和機(jī)制，和消費(fèi)者進(jìn)行更多的風(fēng)險(xiǎn)溝通，以促進(jìn)食品摻假監(jiān)管共治。目前，歐盟委員會(huì)已經(jīng)建立了一個(gè)食品摻假監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同進(jìn)行管理和預(yù)防。

  用全供應(yīng)鏈管理打擊摻假行為

  食品摻假和欺詐是一個(gè)全球性問題，其中包括食品成分不合格、標(biāo)簽不明、灰色市場(chǎng)生產(chǎn)等一系列問題。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織食品部門主管Karl Schebest表示，食品欺詐對(duì)食品行業(yè)所造成的成本預(yù)計(jì)每年都在300億~400億美元之間，對(duì)整個(gè)行業(yè)造成的負(fù)面影響巨大。除了經(jīng)濟(jì)方面之外，還影響到了產(chǎn)品品牌、公共安全和健康。

  食品摻假事件近年來屢有發(fā)生。“2013年歐洲發(fā)生了馬肉代替牛肉的肉類食品安全事件，花生醬受污染事件，橄欖油被添加其他廉價(jià)油、被‘稀釋’的事例，或是在香檳酒里摻加劣質(zhì)酒，但是卻賣到40美元/瓶。標(biāo)簽造假也比較普遍，如在售賣時(shí)，故意標(biāo)錯(cuò)魚的種類和來源，以賣出更高價(jià)。”Karl Schebest介紹，這些行為有的不會(huì)影響健康，但卻會(huì)造成慢性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)食品摻假行為的監(jiān)管成為整個(gè)食品安全管理系統(tǒng)當(dāng)中很重要的部分。

  他表示，全產(chǎn)業(yè)鏈的管理越來越重要，包括產(chǎn)品的供應(yīng)、產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)品時(shí)間的限制等，其有助于提高最后產(chǎn)品的質(zhì)量，也能夠增強(qiáng)消費(fèi)者信心。政府要對(duì)整個(gè)生產(chǎn)鏈進(jìn)行監(jiān)管，支持優(yōu)秀的廠商，打擊摻假的廠商。據(jù)介紹，德國(guó)正在建立一個(gè)關(guān)于產(chǎn)品成分的公共數(shù)據(jù)庫(kù)，在數(shù)據(jù)庫(kù)中收集食品足跡，消費(fèi)者就可以知道這些食品是什么樣的，就像食品的“指紋”一樣。通過掃描“指紋”信息，可以了解食品的來源。

  中歐聯(lián)手迎戰(zhàn)食品欺詐

  我國(guó)也面臨著相同的挑戰(zhàn)。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心技術(shù)總師和吳永寧研究員回顧了幾次較大的食品摻假事件，如地溝油、鴨肉冒充羊肉以及2008年三聚氰胺事件，最初也是由摻假引起。

  吳永寧介紹，2008年以后國(guó)家就開始了食品安全整頓工作，其中重要的一項(xiàng)就是建立了食品中非法添加的非生物物質(zhì)和濫用食品添加劑的名單。但是，摻假永遠(yuǎn)是“道高一尺魔高一丈”，吳永寧表示，“檢驗(yàn)永遠(yuǎn)趕不上摻假。如牛奶摻假，最早的可能是加水，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)測(cè)比重；摻假者又加入淀粉，于是質(zhì)檢機(jī)構(gòu)測(cè)氮含量；造假者又添加三聚氰胺……”因此，雖然購(gòu)入了大量的檢測(cè)設(shè)備，但是“誰也預(yù)料不到下一個(gè)摻假的對(duì)象是什么”。

  吳永寧表示，糾纏于摻假對(duì)健康造成多少損害并沒有意義，食品安全監(jiān)管思維已經(jīng)轉(zhuǎn)換，只要是出于經(jīng)濟(jì)利益的摻假，不管有無危害都是違法。他透露，2017年食品安全工作重點(diǎn)之一就是加強(qiáng)法制建設(shè)，由政法委牽頭，由多部門共同完成司法解釋工作。此外，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局已經(jīng)完成了《食品安全欺詐行為查處管理辦法》，正在征求意見。在科技方面，中國(guó)與歐洲正在進(jìn)行食品安全合作，“歐盟出資500億歐元實(shí)施地平線計(jì)劃，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心已中標(biāo)。該計(jì)劃包含七個(gè)項(xiàng)目，主要針對(duì)安全、溯源、真實(shí)性和實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)五類食品。”吳永寧介紹，在此過程中，中歐雙方將互動(dòng)建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室，希望產(chǎn)生一系列的技術(shù)，能夠在中歐雙方實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑。此外，中方會(huì)引進(jìn)食品摻假導(dǎo)則、進(jìn)行脆弱性評(píng)估等一系列工作，“如某一個(gè)產(chǎn)品價(jià)格很好，其造假風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)很大，因此我們用脆弱性評(píng)估技術(shù)結(jié)合檢驗(yàn)技術(shù)更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)防造假。”他表示，中國(guó)、歐盟和美國(guó)將整合三方特長(zhǎng)，更好地完成整體食品安全管理體系，最終實(shí)現(xiàn)從食品安全到食品誠(chéng)信的整體轉(zhuǎn)移。