新《食品安全法》實施一年之后,，各部門在制度創(chuàng)新,、手段創(chuàng)新、方式創(chuàng)新上,，都在積極的探索有益的做法,。

比如,，食藥監(jiān)部門與農業(yè)、衛(wèi)生,、質檢等部門簽署了合作協(xié)議,，相關部門建立了食品安全風險交流會商制度、行刑銜接辦法、協(xié)調聯(lián)動機制,；推進“放管服”改革,，實行“兩證合一”，將食品流通許可證和餐飲服務許可證合并為食品經營許可證,；在嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)開展規(guī)范體系檢查,；在餐飲服務單位推廣“明廚亮灶”工程等。

“食品安全是一項體統(tǒng)工程,，不可能靠一部法律解決食品領域的全部問題,，必須緊緊圍繞習近平總書記提出的‘四個最嚴’要求，全面推進配套法規(guī)制度的健全完善,，形成互相支撐配合的法律體系,，為保障食品安全提供制度保障。法律的生命在于執(zhí)行,?！?/span>9月30日，國務院食安辦主任,、國家食藥監(jiān)總局局長畢井泉在《中華人民共和國食品安全法》實施一周年座談會上表示,。

各部門共謀下一步工作

雖然在新《食品安全法》實施之后，全國食安全水平在不斷提高,，但是當前我國的食品安全基礎還比較薄弱,，影響和制約因素還很多，部分領域和地區(qū)的問題仍然比較突出,，食品安全形勢依然嚴峻,。

畢井泉表示，當前食品安全風險隱患還很多,，傳統(tǒng)的生物性風險,、物理性風險依然存在，食品中農獸藥殘留超標和食品添加劑濫用等的化學性風險突出,，這類風險憑感官無法識別,，不容易防范，影響也難以預知,。同時標準缺失容易產生系統(tǒng)性風險,。雖然近年來，我國加大了食品安全標準修訂的力度,，但標準依然缺失,、滯后、有的雖然有標準,，但是沒有配套的檢驗方法,。全社會尚德守法的大環(huán)境尚未完全形成,，少數(shù)食品生產經營者法律意識淡漠，誠信道德缺失,，唯利是圖,，違法犯罪扔有發(fā)生。監(jiān)管力量不足,，人員業(yè)務能力,、檢查檢驗設備不能適應監(jiān)管需要,，統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管制度體系還需要完善,。

“食品安全是一項體統(tǒng)工程，不可能靠一部法律解決食品領域的全部問題,?！碑吘硎荆笆嘲厕k將積極配合全國人大法工委,、農業(yè)部,、法制辦等有關單位，抓緊修訂農產品質量安全法,、食品安全法實施條例以及其他食品安全法律配套行政法規(guī),、規(guī)章、標準等,?！?/span>

對于地方性法規(guī)問題，全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標表示,，要加快推進食品安全地方立法,，在今年10月1日前，尚未制定食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法的省市自治區(qū),，應當向全國人大常委會說明情況,。

“確保最嚴格的法律制度能夠落地。要進一步完善食品安全法相關配套規(guī)定,，細化落實規(guī)章,、行政法規(guī)。進一步完善監(jiān)管部門間的分工配合機制,，明確國務院食品藥品監(jiān)督管理部門,、衛(wèi)生行政部門和其他有關部門的職責。同時規(guī)定,，縣級以上地方政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負責,。要厘清各部門監(jiān)管職責，形成監(jiān)督合力,，確保食品安全監(jiān)管無死角,?！痹S安標表示。

一年來的改變

新《食品安全法》雖然還需要存進一步完善和落地生根,，但是整個社會的食品安全現(xiàn)狀已經悄然發(fā)生變化,。

農業(yè)部副部長陳曉華在會上表示，食品安全法實施一年來,，農產品質量安全保持平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢,，今年上半年例行監(jiān)測總體合格率為97.2%，沒有發(fā)生重大農產品質量安全事件,。農業(yè)部新制定農藥殘留限量標準達到1584項,，大規(guī)模開展農業(yè)標準化生產創(chuàng)建活動嗎。同時加快高毒農藥禁限用步伐,，目前已禁用的高毒農藥達到39種,，高毒農藥使用量占農藥使用總量的比重從本世紀初35%降至2%以下。深入開展國家農產品例行監(jiān)測,，監(jiān)測范圍覆蓋全國152個大中城市,、92個品種、94項指標,。針對風險排查中發(fā)現(xiàn)的突出問題,，在全國范圍內部署開展了生鮮乳、獸用抗菌藥等專項治理行動,。

“農業(yè)部門要切實做到‘產出來’’管出來‘兩手抓,、兩手硬?！a出來‘主要是以綠色發(fā)展理念為引領,，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進標準化,、綠色化,、規(guī)模化品牌化生產,，實現(xiàn)生產源頭可控制,；’管出來‘主要是依法嚴管、全程監(jiān)管,，實現(xiàn)’從田頭到餐桌‘可追溯,。農業(yè)部將加快推動農產品生產質量安全法及農藥、畜禽屠宰等相關法規(guī),，實現(xiàn)農產品質量安全全程監(jiān)管有法可依,。”陳曉華表示,。

陳曉華介紹,，下一步要加快追溯體系建設,，正在抓緊建設國家農產品追溯信息平臺，制定追溯管理辦法和響應的追溯標準及編碼規(guī)則,，積極籌備全國范圍內的追溯統(tǒng)一試點工作,，并借助互聯(lián)網+，搭建涵蓋農業(yè)投入品監(jiān)管,、農產品檢測監(jiān)管,、質量安全追溯的物聯(lián)網和信息網，統(tǒng)籌推進線上線下兩個監(jiān)管融合發(fā)展,。強化誠信體系建設,，將農產品質量安全納入社會信用體系，建立失信行為聯(lián)合懲戒機制,。

近幾年,，國家食品安全標準一直在進行清理整合,。國家衛(wèi)生計生委副主任金小桃介紹,，目前，國家衛(wèi)生計生委已經牽頭組織完成了對近5000項各類食品標準進行清理整合,，已會同相關部門發(fā)布926項食品安全國家標準,，年底前還將發(fā)布200余項新標準，基本覆蓋所有食品類別和主要健康危害因素,，初步構建起符合我國國情,，框架、原則,、科學依據(jù)與國際食品法典一致的食品安全國家標準體系,。

金小桃表示，“十二五”期間,，累計獲得了一千余萬個監(jiān)測數(shù)據(jù)和60萬份食源性疾病病例信息,，基本摸清了我國污染物和食源性疾病分布狀況等“家底”。加強食源性疾病監(jiān)測報告,，建立了較為完善的延伸到社區(qū)和鄉(xiāng)村的食源性疾病監(jiān)測報告系統(tǒng),，充分利用信息化和致病菌分子分型溯源技術，開展病例,、暴發(fā)事件和病源食品分子溯源監(jiān)測,，實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早分析,、早通報”,。有效發(fā)揮風險監(jiān)測評估發(fā)現(xiàn)隱患的“偵察兵”作用和指導公眾健康飲食的惠民作用，完善國家,、省,、市,、縣4級多部門通報會商聯(lián)動機制，及時研判應對小龍蝦致橫紋肌溶解癥,、赤潮貝類毒素蓄積等風險隱患,。

下一步國家衛(wèi)生計生委將聯(lián)合科研機構、高校,、行業(yè)協(xié)會組建食品安全風險監(jiān)測,、評估和標準協(xié)作組，充實標準和評估專家委員會,，堅持公開透明,，“開門”做標準。將新食品原料,、食品添加劑和食品相關產品新品種等“三新食品”全面納入標準管理,。發(fā)布實施《國民營養(yǎng)計劃》，開展營養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測,，著力提高人群營養(yǎng)健康水平,。

在嬰幼兒配方乳品方面，國家質檢總局介紹,，嚴格進口食品安全監(jiān)管,，實施進口嬰幼兒配方乳粉專項檢測工作計劃，截至今年8月底,，全國國境口岸5470家食品生產經營單位中有4539家食品生產經營單位推行了分級管理,。

國家質檢總局副局長吳清海表示，加強了進口食品源頭監(jiān)管,，探索創(chuàng)新以風險評估,、監(jiān)督抽檢、合格評定,、分級監(jiān)管為主的進口食品口岸檢驗監(jiān)管新機制,。

畢井泉在會上強調，法律的生命在于執(zhí)行,，要讓廣大食品生產經營者切實擔負起保證食品安全的主體責任,，對食品質量安全承擔全部法律責任；各級政府要切實擔負起屬地管理責任,，加強領導,、組織、協(xié)調,，厘清監(jiān)管職責,，嚴密監(jiān)管鏈條，下沉監(jiān)管力量,，做到有責,、有人,、有崗、有手段,，保證監(jiān)管部門有足夠的力量和資源有效履行職責,；食品安全監(jiān)管部門要切實擔負起監(jiān)管責任，對各類食品開展檢驗監(jiān)測,、對生產經營企業(yè)開展現(xiàn)場檢查,，這是食品安全監(jiān)管工作區(qū)別于一般商品市場管理的特殊屬性。

同時,，畢井泉認為,，食品安全是人民群眾的事業(yè)，食品安全也要依靠廣大人民群眾共同維護,。要及時公開食品安全監(jiān)管信息,，讓消費者權益得到保護，讓人民群眾主動規(guī)避不安全食品,，迫使不安全食品在市場上淘汰出局,；讓執(zhí)法者受到約束，減少自由裁量權,，嚴格執(zhí)法,，接收社會監(jiān)督。