1月15日,，中國的核工業(yè)迎來創(chuàng)建60周年紀念日,。國家主席習近平在紀念日到來之際強調，要堅持和平利用核能,，全面提升核工業(yè)的核心競爭力,。國務院總理李克強也指出,，推動核電裝備“走出去”，確保核安全萬無一失,，把我國建成核工業(yè)強國,。

在化石能源儲量不足和燃煤燃油造成嚴重環(huán)境污染的當下，推進高效清潔的核能源似乎成了“不得不”的選擇,。而核能的安全性和公眾的“恐核”心態(tài),，一直是核能發(fā)展中的爭議話題。有鑒于此,，《環(huán)境與生活》雜志從本期開始,，開辟“核與輻射安全”系列專欄，從科普的角度,，解讀和報道有關核能的那些事,。欄目開篇，環(huán)保部核安全總工程師劉華接受了本刊的專訪,，與讀者一起走近核能,，了解有關核與輻射安全的科學知識和歷史沿革。

設立獨立核安全監(jiān)管機構

《環(huán)境與生活》：核與輻射安全監(jiān)管的概念，我國最早是從什么時候提出的,？包含哪些方面的內容,？

劉華：核與輻射安全（下簡稱“核安全”），是指對核設施,、核活動,、核材料和放射性物質采取必要和充分的監(jiān)控,、保護,、預防和緩解等安全措施，防止由于任何技術原因,、人為原因或自然災害造成的事故發(fā)生,，并最大限度地減少事故情況下的放射性后果，從而保護工作人員,、公眾和環(huán)境免受不當?shù)妮椛湮：Α?/span>

我國核安全監(jiān)管的歷史,，可以一直追溯至核工業(yè)初創(chuàng)時期。20世紀50年代,，我國的核能（亦稱原子能）事業(yè)起步于核軍工,，最早由原中華人民共和國第二機械工業(yè)部負責核安全的監(jiān)管。然而,，1984年以前,，我國尚沒有一個能夠代表國家、獨立于核能發(fā)展部門的核安全監(jiān)管機構,。為配合引進法國技術的大亞灣核電項目建設需要,，國務院核電領導小組于1984年1月26日召開會議決定，盡快成立國家核安全監(jiān)管機構,，由原國家科委（現(xiàn)科技部）設立國家核安全局,。同年7月2日，該機構正式成立,。

核與輻射安全監(jiān)管范圍包括核動力廠,、反應堆、核燃料生產,、加工,、貯存和后處理設施的核安全與輻射安全，放射性物品運輸安全,，放射性廢物處理處置安全,，核技術利用項目、鈾（釷）礦和伴生放射性礦的輻射安全,，輻射環(huán)境保護,，核材料安全，核設備安全,，核與輻射事故應急管理等,。

福島核事故后各國核態(tài)度

《環(huán)境與生活》：世界上核能技術先進的國家,，目前對核電的態(tài)度不盡相同，特別是2011年日本福島核事故后,。據(jù)您了解,，世界主要國家目前對核能的態(tài)度是怎樣的？

劉華：福島核事故確實影響了公眾,、決策者和投資者對核能的態(tài)度,，歐洲多國還爆發(fā)了反核游行。但是,，主要核能國家發(fā)展核能的信心和決心并沒有動搖,。可以說,，福島核事故并沒有改變世界對核能的需求,，而是提高了對核安全的要求。

美國總統(tǒng)奧巴馬強調,，核能作為綠色能源具有重要意義,，并將繼續(xù)開建新一代核電廠。美國多個新建核電廠“建造和運行聯(lián)合許可證”的審批工作,，已經根據(jù)原定的能源計劃在2012年初完成,，并開工建設。

俄羅斯總統(tǒng)普京表示,，福島核事故不會對俄羅斯的核能發(fā)展計劃造成影響,，并相信其先進的核電技術能夠預防嚴重事故的發(fā)生，同時也要求對核電廠進行公開的安全檢查,，確保對核安全的把控毫不松懈,。

歐盟委員會指出，各成員國有權決定是否使用核電,。歐盟將統(tǒng)一核安全標準,，支持關停技術陳舊、存在嚴重安全隱患的核電廠,。

法國繼續(xù)進行EPR機組的建設,，并將投入14億美元用于核電技術研發(fā)，包括第四代核能系統(tǒng),；英國也繼續(xù)圍繞新建核電廠計劃開展廠址準備,、設計審查、組織和政策調整工作,。

德國施羅德政府曾于2001年聲明,，到2021年陸續(xù)關閉所有核電廠。2010年10月，默克爾政府則宣布延長核電廠使用期限,，把關閉日期推遲到2035年,。但福島核事故后，德國再次擱置了原定延長核電廠使用期限的決定,，先暫停了最老的7個機組運行,，全面開展安全檢查。2011年5月,，德國宣布2022年前關閉所有17臺核電機組,，并大力發(fā)展可再生能源。這一決策使德國從電力出口國轉變?yōu)殡娏M口國,，還要解決主要核電企業(yè)索要經濟補償事宜,。

原本有意重啟核電的意大利，也在福島事故的陰影下再度放棄了核電計劃,，并通過2011年6月13日全民公投中確認了這一結果。此前,，意大利曾經在1987年以公投形式放棄了核電,，迅速關閉了20世紀60年代起興建的幾座核電廠，成為一個無核電國家,。

瑞士的核電政策在過去20年中一直不夠穩(wěn)定,，并曾舉行多次公投。2011年5月瑞士政府表示將放棄建設核電廠,，現(xiàn)有的5臺機組將在2034年前達到壽期后關閉,。與此同時，奧地利等本來就反對核電的國家更堅定了反核主張,。

總體來說,，核能政策搖擺不定的國家普遍采取了更為消極的態(tài)度，而有意發(fā)展核電的國家則不改初衷,，在肯定核能的正面作用,、強調核安全重要性的同時，堅持發(fā)展核電,。

我國核電比例遠低于發(fā)達國家

《環(huán)境與生活》：與其他能源類型相比,，核電的發(fā)展地位如何？發(fā)展核電的關鍵環(huán)境因素有哪些,？

劉華：國家的能源結構取決于一個國家的國情,。從技術上看，盡管核能技術仍在不斷發(fā)展,，但是總體來說,，核能作為人類利用能源的一種方式，還是比較成熟的，已經在國際范圍內形成了一套體系相對完整,、要求基本一致的規(guī)范標準和管理制度,。從實踐來看，目前核電約占全球電力生產的18%,；發(fā)達國家的平均比例更高,，我國的核電比例目前只有2%左右。

從整個核電產業(yè)鏈來分析,，學術界總體認為核電是清潔的能源,，核電廠基本上不排放污染物，或者說排放量遠低于國家標準,。它的環(huán)境適應性也很強,，放眼全球，濱海,、濱河,、濱湖的核電廠都有。只要合理地利用核電,，就能夠保障能源安全,，完成能源結構調整，應對氣候變化和大氣污染,。

壓水堆核電廠工作流程示意圖  我國的核反應堆有多種具體堆型設計,，但基本都是壓水反應堆，其技術最為成熟,，應用也廣,。

我國核電實現(xiàn)了“四個自主”

《環(huán)境與生活》：您認為我國的核能技術和規(guī)模在全球處于什么水平？

劉華：我國核電事業(yè)起步之初,，就確定了“壓水堆―快堆―聚變堆”三步走的技術路線,。雖然我國核電廠有多種具體堆型設計，但基本都是壓水堆,，其技術最為成熟,，應用也廣。經過30多年的發(fā)展和對國外技術的引進,、消化,、吸收和再創(chuàng)新，我國核電已經實現(xiàn)了“四個自主”,，即自主設計,、自主建造、自主運營,、自主管理,，并研發(fā)了具有自主知識產權的先進堆型設計,。一些企業(yè)也正在開發(fā)國際市場，推進核電走出去戰(zhàn)略,。

我國現(xiàn)有核電機組48臺,，其中22臺運行，26臺在建,?？倷C組數(shù)量緊隨美國、法國,、日本之后,，居世界第四位，在建核電機組規(guī)模世界第一,。

《環(huán)境與生活》：我國不少核電廠都傍海而建,，除了方便冷卻之外還有什么作用？內陸核電廠與沿海核電廠相比有哪些利弊,？

劉華：其實從全球角度看,，內陸核電廠的數(shù)量比濱海核電廠更多，尤其是美國,、俄羅斯,、法國這些疆域開闊的國家。日本,、韓國、英國等則因為是島國或半島國家,，核電廠基本都是濱海而建,。我國核電廠目前都是濱海的，這里有歷史因素和一次能源平衡問題：早期的核電相對其他電力形式更貴些,，而東部沿海地區(qū)經濟發(fā)達,，一次能源卻很匱乏，正好是既需要核電也能承受核電,。今天,，我國的核電價格不再難以高攀，與煤電相比已經具有經濟競爭力了,。

其實無論國內國外,，核安全的法規(guī)對內陸或濱海核電廠沒有刻意區(qū)分，只是在外部事件評價方面具有一些差異,，但安全要求都是一致的,。技術上講，內陸或濱海核電廠都是可行的,，能否建設看的是電力需求和政策因素,。當前,，公眾環(huán)境意識加強，對我國內陸核電建設予以了更多關注,，這就要求政府部門,、核電企業(yè)加強公眾溝通工作，切實保障公眾的知情權,、參與權和監(jiān)督權,。

我國核電機組安全排世界前列

《環(huán)境與生活》：那么，核能原料的開采和使用有哪些門檻,？

劉華：核燃料的原料主要是鈾礦,。根據(jù)有關規(guī)定，鈾礦開發(fā)利用前,，需要辦理采礦許可,、安全許可及環(huán)境影響評價手續(xù)等。鈾濃縮,、核燃料加工和使用也都需要辦理核材料許可,，履行國家有關核材料管制的義務，保證安全與合法利用,，防止被盜,、破壞、丟失,、非法轉讓和非法使用,。

《環(huán)境與生活》：核能超高的能量密度令人心動，同時歷史上幾次核事故造成的嚴重后果,，也給人們蒙上了厚厚的心理陰影,。您認為核能的安全性究竟如何？公眾對核能的安全性存在哪些誤區(qū),？

劉華：安全領域普遍使用的“風險”概念,，通常被定義為事故發(fā)生概率和事故后果的乘積。美國核能管理委員會（NRC）確定的核電廠定性安全目標和定量安全目標,，也是采取了類似的方法論,。有研究表明，相對于其他社會生產方式,，包括交通出行,、其他能源生產在內，核電廠的風險是很低的

但是從社會心理層面來看,，像核事故這種一旦發(fā)生,，就會一次性造成極大損害的事故，往往對公眾的心理沖擊更大,，更容易成為關注的焦點,。所以,，不能因為核電廠設計安全水平高就放松監(jiān)管。核能開發(fā)國家通常都會設立一個獨立于核能發(fā)展部門的核安全監(jiān)管機構,，開展全階段,、全范圍的核安全監(jiān)管，從而保護公眾和環(huán)境,。

過去,，國家長期強調核工業(yè)的保密性，所以政府部門,、媒體和企業(yè)的核與輻射安全的公眾溝通工作做得不夠,，導致公眾對核與輻射缺乏了解。目前學術界總體認為核電是清潔能源,，國際原子能機構也認可當前核電保持了較高的安全運行水平,。我國現(xiàn)役的22臺核電機組一直保持著良好的安全業(yè)績，迄今未發(fā)生國際核事件分級（INES）2級和以上級別的運行事故（參見《環(huán)境與生活》2014年11月號《核事故是怎樣分級的》一文）,。在世界核電運營者協(xié)會（WANO）綜合排名中,，我國運行的核電機組各項性能指標均處于全球中上水平，部分機組和安全指標處于世界先進水平,。

公眾接受度制約核能發(fā)展

《環(huán)境與生活》：在技術和推廣方面,，我國乃至全球的核能正在就哪些問題進行優(yōu)化？未來的發(fā)展難點都有什么,？

劉華：安全是人類最基本的需求,。我們也常說，核安全是核電發(fā)展的生命線,。

國際核能界對核安全的追求是持之以恒的,，并開展了大量研發(fā)工作，一是通過工程和管理措施,，持續(xù)提高現(xiàn)有核電廠的安全水平，二是開發(fā)固有安全性更高,、經濟競爭力更強的新堆型,。所謂固有安全性，指的是反應堆本身具有的防止核反應失控的工作特性,。歷史地看,，我國在這兩方面都取得了顯著成就。

我認為核能發(fā)展有兩個主要制約因素,，一是公眾接受度,，這一點首先取決于核電廠的安全水平，其次取決于公眾對核電和核安全的認識程度,；二是放射性廢物――尤其是高放廢物的長期安全處置,。