近年來,，“霧霾”問題已成為我國大氣污染危害升級(jí)的突出標(biāo)志,。一些霧霾嚴(yán)重的城市實(shí)施控煤,、控車,、控油、治污等污染防治措施,，確有必要,，也有成效，但離實(shí)現(xiàn)呼吸上清潔空氣的目標(biāo)尚遠(yuǎn),。而采用車輛限行限購,、工廠停工停產(chǎn)等簡(jiǎn)單化手段進(jìn)行治理，不僅容易引發(fā)社會(huì)矛盾,，而且治標(biāo)不治本,。那么，霧霾到底應(yīng)該怎么治理,？
談治理,，先要搞清楚霧霾的成因是什么。雖然這還需要大量科研分析,，但基本判斷已經(jīng)可以作出,，即明顯與我國國情中如下幾個(gè)要點(diǎn)緊密相關(guān)：第一，我國約94%的人口聚居于僅占43%左右國土面積的“黑河―騰沖線”(亦稱“胡煥庸線”)的東南方,，使能源消耗,、環(huán)境污染壓力呈現(xiàn)“半壁壓強(qiáng)型”；第二,，我國基礎(chǔ)能源主要是國內(nèi)儲(chǔ)量豐富的煤炭,，目前全國電力供應(yīng)中約80%是需要燒煤的火電，而煤的清潔化使用難度高,，大氣污染等負(fù)面效應(yīng)突出,；第三，前幾十年,，我國在特定發(fā)展階段形成了重化工業(yè)支撐的超常規(guī),、粗放式、外延型快速發(fā)展模式，單位GDP能耗系數(shù)高,，污染因素高度集中而難以有效化解,。這些情況可稱為我國能源―環(huán)境壓力方面的“三重疊加”，也是在解決霧霾問題中辨證治理,、對(duì)癥下藥的客觀依據(jù)。
在這“三重疊加”中,，除了人口分布,、自然資源稟賦、發(fā)展階段特征等基本上不可選擇的因素,，還有可塑性強(qiáng)的制度機(jī)制因素,，后者存在的缺陷對(duì)于霧霾等環(huán)境問題的產(chǎn)生難辭其咎。煤,、電,、油等的價(jià)格形成機(jī)制以及能源耗用的制度安排存在問題，形成了資源粗放利用的不良傳導(dǎo)鏈條,。在“從煤到電”(又會(huì)傳導(dǎo)到眾多產(chǎn)品)的產(chǎn)業(yè)鏈上,，一直存在嚴(yán)重的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制扭曲，助長了粗放浪費(fèi),、與節(jié)能降耗背道而馳的增長模式和消費(fèi)習(xí)慣,。社會(huì)主體大多沒有真正把節(jié)電、節(jié)水當(dāng)回事,，而節(jié)電,、節(jié)水實(shí)際上就是節(jié)煤降污，就是抑制和減少霧霾,。
這些年來,，政府在節(jié)能降耗方面采取了不少措施。但以行政手段為主的選擇式“關(guān)停并轉(zhuǎn)”,，操作空間有限,，僅適合為數(shù)不多的大型企業(yè)；以法規(guī)劃定準(zhǔn)入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“正面清單”方式,，理論上適用于中小企業(yè),，但難免產(chǎn)生防不勝防的“人情因素”和設(shè)租尋租，出現(xiàn)種種扭曲和不公,，難以達(dá)到理想效果,。真正可靠、效果無疑的治理方式,，是通過深化改革形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的長效機(jī)制,。通過經(jīng)濟(jì)杠桿，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮配置資源的決定性作用，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)真正發(fā)揮優(yōu)勝劣汰作用,，把低效,、落后、過剩的產(chǎn)能擠出去,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，帶來藍(lán)天碧水和清新空氣。
所以,，徹底解決霧霾問題,，必須抓住可塑、可選擇的機(jī)制與制度安排問題不放,。有必要從資源稅改革切入,，推動(dòng)電力價(jià)格和電力部門系統(tǒng)化改革，進(jìn)而推動(dòng)完善地方稅體系和稅收制度的新一輪稅,、價(jià),、財(cái)聯(lián)動(dòng)改革。這一問題其實(shí)過去已被廣泛關(guān)注和討論,，還亟須在聯(lián)動(dòng)改革上形成“路線圖”“時(shí)間表”和可行性方案設(shè)計(jì),。
去年12月1日起，全國煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,，這正是新一輪稅,、價(jià)、財(cái)聯(lián)動(dòng)改革的關(guān)鍵,。抓住我國煤炭市場(chǎng)價(jià)格走低的寶貴時(shí)間窗口,，將資源稅從價(jià)計(jì)征的機(jī)制覆蓋到煤炭，將進(jìn)一步理順我國基礎(chǔ)能源比價(jià)關(guān)系,，沖破利益固化藩籬,。充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系的能源資源價(jià)格，會(huì)成為一只威力巨大的看不見的手,，促使全國6000多萬市場(chǎng)主體和13億多居民從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),，積極主動(dòng)地節(jié)能降耗。那時(shí),，企業(yè)會(huì)千方百計(jì)開發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝,、技術(shù)和產(chǎn)品，家庭和個(gè)人會(huì)注重節(jié)水節(jié)電,，減少浪費(fèi),。全社會(huì)都行動(dòng)起來，群策群力,，消除霧霾就指日可待,。
政府除了做好改革頂層設(shè)計(jì),、建好機(jī)制，還應(yīng)更多關(guān)心群眾生活,。當(dāng)能源資源比價(jià)關(guān)系的變化傳導(dǎo)到最終消費(fèi)品時(shí),，應(yīng)及時(shí)適度提高低保標(biāo)準(zhǔn)，使低收入群眾的實(shí)際生活水平不下降,。同時(shí),，做好宣傳工作，引導(dǎo)人們自覺調(diào)整消費(fèi)習(xí)慣,，踐行低碳生活,。(賈康 作者為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員)