新修訂的環(huán)境保護(hù)法已于元旦起實施,。如何讓“史上最嚴(yán)”環(huán)保法施展出“史上最強(qiáng)”的執(zhí)行力？8日,，環(huán)保部召開新聞發(fā)布會,，詳解配套新環(huán)保法的多道部令，用可操作性強(qiáng)的細(xì)則,，保障法律落地,。
新年伊始，廣州市環(huán)境執(zhí)法部門突擊檢查了兩家嚴(yán)重環(huán)境違法企業(yè),。檢查發(fā)現(xiàn),，一家無牌無證廢礦物油加工廠可能存在3處違法排污。鑒于其不具備相關(guān)資質(zhì),，擅自收集,、儲存和處置危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境,，環(huán)保執(zhí)法人員依法現(xiàn)場查封了企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。
“在新環(huán)保法實施之前,，要進(jìn)行這樣的行政處罰,，沒有幾個月根本無法搞定?！睆V州市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長鄭則文沒想到,，這次執(zhí)法打響了新環(huán)保法施行的“第一槍”。他們執(zhí)法的依據(jù),，來自去年12月19日環(huán)保部出臺的4個文件,。這4個文件連同《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》與新環(huán)保法同時實施，有效增強(qiáng)了法律的可操作性,，環(huán)保法由此長出了“鋼牙利爪”,。
1月8日，環(huán)境保護(hù)部召開新聞發(fā)布會，詳解4個辦法的特點,。
注重可操作性,，充分考慮實際需要
去年4月，被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法四審獲得通過,。由于按日計罰,、查封扣押等都是全新制度，新環(huán)保法的規(guī)定具有原則性和概括性,，各級環(huán)保部門普遍缺乏操作經(jīng)驗,，迫切需要制定配套的實施辦法。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局副局長曹立平介紹,，在這樣的背景下,，《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治辦法》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》,，以環(huán)保部部令的形式發(fā)布，為環(huán)保法的施行做好了配套保障,。
中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效說,，考慮到基層執(zhí)法人員要認(rèn)定環(huán)保法中規(guī)定的“違法排放污染物”“造成或者可能造成嚴(yán)重污染”和“重點排污單位”等抽象的行為和概念十分不易，4個配套辦法對按日計罰,、查封扣押,、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的適用情形進(jìn)行了明確列舉,，對重點排污單位作了明確界定,，可操作性強(qiáng)，便于基層掌握,。
同時,，4個文件在起草過程中，充分考慮環(huán)境執(zhí)法的實際需要,，并創(chuàng)新了一些有環(huán)保特色的規(guī)定,。比如由于環(huán)境執(zhí)法對象大多為不易移動的大型設(shè)施、設(shè)備,，《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封,、扣押辦法》規(guī)定，對不易移動的或有特殊存放要求的設(shè)施,、設(shè)備,，應(yīng)就地查封；可在該設(shè)施,、設(shè)備的控制裝置等關(guān)鍵部件或者造成污染物排放所需供水,、供電,、供氣等開關(guān)閥門張貼封條。
為保證辦法更接近執(zhí)法需求,，環(huán)保部在文件起草過程中特意將任務(wù)分解,，由有試點經(jīng)驗的地區(qū)挑起文件起草的大梁。比如,，已實施按日計罰多年的重慶起草按日連續(xù)處罰辦法,，由廣東起草查封扣押辦法，浙江的企業(yè)環(huán)境信息公開工作已經(jīng)走在全國前列,，由他們起草環(huán)境信息公開辦法最合適,。
加大懲處力度，同時積極鼓勵企業(yè)自我修正
新環(huán)保法之所以被稱為“史上最嚴(yán)”,，關(guān)鍵在于擴(kuò)充了對環(huán)境違法的處罰手段,，加大了力度。在4個配套辦法制定的過程中,，適用情形的細(xì)化和實施程序的設(shè)計都貫徹“加大懲處力度”的思路,，即讓排污者一天都不能違法排污，一旦違法,，就讓其付出難以承擔(dān)的代價,。對于一些惡劣的違法排污行為，按日計罰等經(jīng)濟(jì)處罰與查封扣押,、限產(chǎn)停產(chǎn)等行為罰和行政拘留等人身處罰可以并用,。
參與起草《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》的中國政法大學(xué)副教授胡靜介紹，按日計罰的制度設(shè)計中,，責(zé)令排污者立即停止違法排放污染物的行為而不是“限期改正”,，就是不給排污者留有限期內(nèi)“合法的”違法排污的空間。按日計罰不受次數(shù)限制,，只要違法排污不停,，行政處罰就不止。
鄭則文表示,，懲處力度不僅因按日連續(xù)計算而大倍數(shù)劇增,，而且違法行為可致多項法律措施可能同時適用。比如某企業(yè)因嚴(yán)重違法而被查封或扣押,，進(jìn)而因拒不改正又被限產(chǎn)或停產(chǎn)整治，老板也會被行政拘留,。
另一方面,，企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益也在辦法制定的考量之內(nèi)?？紤]到按日計罰,、查封扣押,、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等懲處措施關(guān)系到排污者的重大利益,，4個配套辦法在環(huán)保部門實施的內(nèi)部程序設(shè)計上,，充分保障行政相對人的合法權(quán)利。如規(guī)定,，環(huán)保部門作出查封扣押,、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前,，應(yīng)告知排污者有關(guān)事實,、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利,。
竺效表示,，辦法制定過程中，都充分考慮到鼓勵企業(yè)積極自我修正的原則,，一個企業(yè)若被停產(chǎn),，在整頓后可自行申報解除制裁。
環(huán)境信息公開保障公眾參與,，法律配套其他工作緊鑼密鼓
“我家附近的企業(yè)排放是否達(dá)標(biāo)”“被處罰的企業(yè)啥時候能整改完成”,，這些問題在《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》實施后，都將能找到答案,。
近年來,，企事業(yè)單位環(huán)境信息公開取得了一定成效，但實施中也存在一些困難和問題,。竺效表示,，由于原先法律制度不健全，對不如實公開排污信息的重點排污單位缺乏相應(yīng)的法律手段,，同時,，對部分企事業(yè)單位公開環(huán)境信息不真實，尤其是排污數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題,，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制,。
新環(huán)保法增設(shè)了“信息公開和公眾參與”專章，4個配套辦法秉承立法原意,，環(huán)境信息公開的通則貫穿始終,。按日計罰、查封扣押,、限產(chǎn)停產(chǎn)等3個辦法均明確要求環(huán)保部門向社會公開按日計罰的責(zé)令改正決定和行政處罰決定,，查封扣押決定、查封扣押延期情況和解除查封扣押決定等相關(guān)信息,，限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治決定,，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息,?！董h(huán)境保護(hù)主管部門限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》還要求排污者將整改方案及整改信息向社會公開,。這些規(guī)定和要求有利于公眾參與監(jiān)督,，從而形成一套“政府監(jiān)管、企業(yè)自律,、公眾監(jiān)督”的管理模式,，放大環(huán)境執(zhí)法的效應(yīng)。
同時,，《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》本身就是規(guī)范企業(yè)信息公開的規(guī)章,，環(huán)保部門對企業(yè)信息公開進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮公眾對排污行為的監(jiān)督作用,。
曹立平表示,，新環(huán)保法頒布后，相應(yīng)配套工作有54項,，如今連同幾個辦法在內(nèi)的工作已完成9項,，最近將要完成的有13項，其他的配套辦法正在加緊出臺,?！斑@些工作都為環(huán)保法的有效實施提供堅強(qiáng)依托，目的是強(qiáng)化執(zhí)法,，力促環(huán)境質(zhì)量提升,。”曹立平說,。