再陷“十面霾伏”治霾效果成疑

　　2014年秋天的第一場“霾伏戰(zhàn)”挨著黃金周的尾巴打響了。直到10月11日，持續(xù)多日的“重度污染”才在一股強(qiáng)冷空氣的影響下結(jié)束,。然而中央氣象臺預(yù)報顯示，10月17日,、18日京津冀等地將再次遭遇霧霾天。飽受霧霾困擾的人們不禁要問：今年霧霾天為何來得這么早？這些年治理霧霾有何成效？什么時候驅(qū)散霧霾不用再“等風(fēng)來”,？所謂的緊急應(yīng)對措施管用嗎,？

　　未來數(shù)月霧霾頻率或越來越高

　　10月8日至11日,，京津冀區(qū)域遭遇霧霾天氣。9日12時,，北京市35個空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)中,，有29個站點(diǎn)達(dá)到六級“嚴(yán)重污染”級別，首要污染物均為PM 2.5,，部分站點(diǎn)PM 2.5實(shí)時濃度已超過400微克每立方米,。天津及河北省多數(shù)監(jiān)測點(diǎn)的空氣質(zhì)量也處于“重度污染”狀態(tài)。河北省保定,、邢臺等地的空氣質(zhì)量更是一度“爆表”,。

　　京津冀地區(qū)的百姓們深刻地感受到了今年下半年最嚴(yán)重的一次霧霾的危害。

　　10月份剛從廣州來到天津探親的市民陶美英說,，這幾天都不敢開窗戶,。今年54歲的她對霧霾天氣尤為敏感：“咽喉感受到了明顯的刺激性，呼吸都不順暢,?！?

　　北京市民竇晨年初才回到國內(nèi)，今年夏天開始起蕁麻疹,，在醫(yī)院做吸入篩查后發(fā)現(xiàn)是對空氣中的某種物質(zhì)過敏,。奇怪的是，她平時到外地出差,，癥狀都會有所緩解,，而這兩天，她覺得疹子比平時還要嚴(yán)重。

　　竇晨9日戴著口罩又去了廣安門醫(yī)院,?！按蠓蛘f，霧霾對這個有些影響,?！彼l(fā)愁地說。

　　和她一起排隊看病的28歲的于涵也表示,，自己在北京生活了十年,，但是近兩年由于空氣的原因臉上的扁平疣嚴(yán)重了?！耙郧爸挥幸粌蓚€看不出來,，現(xiàn)在成了一大片，不來醫(yī)院都不行了,?！彼f。

　　北京兒童醫(yī)院一位不愿透露姓名的工作人員告訴記者,，他們9日早上開會的時候負(fù)責(zé)人表示,，雖然目前就診人數(shù)還沒有大幅度增加，但是預(yù)計將有所增加,，以呼吸系統(tǒng)疾病為主,。

　　陳霞(化名)在北京一間中學(xué)已經(jīng)工作了十多年。她表示,，這次霧霾天氣剛剛開始因此還沒有看出對孩子們的影響,，但是近兩年出現(xiàn)持續(xù)霧霾天氣的時候，學(xué)生們生病的都會比較多,?！耙话愣际歉忻埃氖说陌?，最嚴(yán)重的一次一下午班里就走了十幾個,。”她說,。

　　氣象專家認(rèn)為,，本次污染具有上升速度快、污染濃度高,、影響范圍廣等特點(diǎn),。根據(jù)9日5時氣象觀測圖，京津冀全境能見度幾乎都小于1公里,。

　　業(yè)內(nèi)人士稱,，未來數(shù)月京津冀將處于重污染天氣高發(fā)期。天津市氣象局氣候中心高級工程師周慧分析稱，10月8日進(jìn)入“寒露”節(jié)氣后,，由于京津冀區(qū)域上空冷空氣不活躍,、大氣環(huán)流較為平穩(wěn)、風(fēng)力偏小,，區(qū)域出現(xiàn)霧霾的頻率將越來越高,。

　　霧霾“真元兇”尚待定論

　　治理霧霾，最緊要的就是確定“真元兇”到底是什么,？

　　有專家認(rèn)為,，燃煤造成的“煤煙型污染”是空氣質(zhì)量的頭號污染源，燃煤造成的污染占中國煙塵排放的70%,；可就有人反駁,，近年來相對交通排放，燃煤對霧霾天的相對影響較十年前并沒增加,，可能還略有下降,。

　　有研究表示，“汽車尾氣”才是罪魁禍?zhǔn)?，機(jī)動車尾氣排放產(chǎn)生的有機(jī)氣溶膠等是PM 2.5的主要組分,；可又有科研團(tuán)隊報告稱，汽車尾氣所占比例不高,，化石燃料燃燒排放才是污染主要來源,。

　　化肥,、秸稈燃燒,、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的排泄物釋放大量的氨氣，最終增大污染物排放量,；降水日數(shù),、平均風(fēng)速減少，影響霾的驅(qū)散和清除,；甚至連“做飯”“放屁”等都在貢獻(xiàn)PM 2.5……

　　按照部分城市公布的結(jié)果,，北京本地排放源以機(jī)動車、燃煤,、工業(yè)生產(chǎn),、揚(yáng)塵為主，機(jī)動車尾氣是主要來源,；天津則以揚(yáng)塵(地面上的塵土進(jìn)入大氣),、燃煤和機(jī)動車排放為主要來源。

　　對于今秋的首場霧霾,，中國氣象局京津冀環(huán)境氣象中心首席預(yù)報員廖曉農(nóng)稱,，無風(fēng)、高濕、秸稈焚燒是今秋霧霾“提早報道”的主要原因,。

　　“僅有的風(fēng)還是南風(fēng)向,，將區(qū)域污染物匯聚。8日早晨短時降雨增加了空氣濕度,，在‘穩(wěn)定天氣背景’下疊加了顆粒物的吸濕增長效應(yīng),，污染物濃度進(jìn)一步上升?！绷螘赞r(nóng)說,。

　　此外，專家認(rèn)為“秸稈焚燒”也是本次重污染形成的重要因素,。根據(jù)環(huán)保部對秸稈焚燒的衛(wèi)星遙感監(jiān)測,，北方地區(qū)逐漸進(jìn)入秋收季節(jié)，國慶期間部分省市秸稈焚燒集中,。這種本可人為減少的“特殊污染源”加重了霧霾,。

　　“秸稈焚燒，直接排放一次顆粒物,，煙氣含‘有機(jī)氣溶膠’,，可形成PM 2.5?！北本┦协h(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處處長李立新介紹,，去年夏季遙感監(jiān)測顯示，大范圍秸稈焚燒 曾經(jīng)使PM 2.5濃度在幾小時內(nèi)由110微克/立方米上升到460微克/立方米,。

　　消息發(fā)布后在網(wǎng)上引起了熱議,。但也有人評論說：“刀耕火種”是中國農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)，秸稈燒了許多年,，緣何最近才被提及,？

　　面對這樣的質(zhì)疑，專家表示,，當(dāng)前中國的霧霾是多種污染物協(xié)同作用而生,，屬于復(fù)合型污染，機(jī)動車,、燃煤和工業(yè)排放是造成霧霾的最主要原因,。“但恰逢夏收,、秋收季節(jié),，如果遇到靜穩(wěn)天氣等不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件時，秸稈集中焚燒對霧霾的貢獻(xiàn)就會凸顯,，迅速積累的污染物在無風(fēng),、高濕的條件下難以散去,，惡化了原本嚴(yán)重的霧霾?！北本┦修r(nóng)業(yè)局能源生態(tài)處處長王宇說,。

　　治霾緣何“雷聲大雨點(diǎn)小”

　　河北廊坊、保定,、石家莊等多地啟動機(jī)動車尾號限行,；天津，上半年就已開始實(shí)行小客車總量調(diào)控管理和機(jī)動車限行交通管理等“限號”措施……抗霾至今已有兩三年時間,，多地投入巨資治霾,，限行、禁燒,、關(guān)停等藥方不斷升級,。然而，當(dāng)霧霾再度來襲,，為何人們感覺治霾成效不大,？

　　據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，今年上半年74個城市總體空氣質(zhì)量有所改善,，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由58.7%上升為60.3%,。其中京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善，13個城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例提高3.2個百分點(diǎn),，空氣重污染發(fā)生的頻次,、持續(xù)的時間和污染的強(qiáng)度同比均明顯降低。但從7月份單月來看,，京津冀區(qū)域13個城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由48.6%下降到42.6%,，空氣質(zhì)量有所下降。

　　專家表示,，我國霧霾是在工業(yè)化發(fā)展與機(jī)動車劇增同步的情況下,，污染疊加并相互作用所致，屬于大面積區(qū)域性,、復(fù)合型污染，不同于上世紀(jì)倫敦(煤煙型為主),、洛杉磯(機(jī)動車為首要原因)相對單一的污染,，因此，治霾需打持久戰(zhàn),、組合拳,。

　　中科院“大氣灰霾追因與控制”專項首席科學(xué)家賀泓指出，發(fā)達(dá)國家大氣污染呈現(xiàn)明顯“階段性特征”,，即工業(yè)排放,、城鎮(zhèn)化與機(jī)動車文明相繼發(fā)展,，我國則是三者在幾十年內(nèi)同時出現(xiàn)，此間產(chǎn)生大量污染疊加,，復(fù)合型污染治理難度極大,。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，治理污染不可完全依賴對工業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”,，也并非只是簡單地限制煤炭使用,，而是需提升排污標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用,，嚴(yán)懲不正常運(yùn)行脫硫,、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施的行為,，才是關(guān)鍵之舉,。

　　然而，事實(shí)上,，仍有不少害群之馬拿著國家的脫硫補(bǔ)貼卻不運(yùn)行環(huán)保設(shè)施,。國家發(fā)改委等部門今年7月對10家火電企業(yè)扣減和罰款5億余元，處罰其“不正常運(yùn)行脫硫設(shè)施,、卻冒領(lǐng)脫硫補(bǔ)貼”的違規(guī)行為,。此前，環(huán)保部對去年脫硫數(shù)據(jù)造假的19家企業(yè)予以處罰,，五大電力集團(tuán),、華潤、中石油,、神華等央企子公司均上榜,。

　　環(huán)北京地區(qū)部分污染企業(yè)偷排直排現(xiàn)象更是觸目驚心，點(diǎn)狀排放,、游擊作業(yè),，成為污染防治的“硬骨頭”。記者沿107國道在距北京約百公里的河北省走訪,，沿途不時可見一團(tuán)團(tuán)“黑霧”涌向天空,。小煉油廠、小煉鐵廠,、小加工廠等污染企業(yè),，是當(dāng)?shù)刂匾闹\生場所，直排造成大氣污染嚴(yán)重,，直接損害群眾健康,。

　　河北省某縣環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)在處于“弱勢”,。以小塑料產(chǎn)業(yè)為例,，一是取證難,，違法作坊主為粉碎機(jī)焊上轱轆，聽聞執(zhí)法人員來了,，粉碎機(jī)一拉就消失,；二是處罰難，如按法律規(guī)定違法生產(chǎn)作坊應(yīng)處罰10萬元,，但業(yè)主如果拒付,，執(zhí)法部門也無可奈何。

　　中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會脫硫脫硝委員會副秘書長路光杰說：“劣質(zhì)煤與好煤,，一噸價差一二百元,，大電廠一天燒煤1萬噸，一年價差好幾億元,，不用環(huán)保設(shè)備的鋼廠一年能省下至少數(shù)百萬元,。”

　　此外,，排放標(biāo)準(zhǔn)存差距,、認(rèn)識水平欠到位、治理力度打折扣,、基層環(huán)保執(zhí)法部門頻遭“閉門羹”,、檢查對象作弊及冒充負(fù)責(zé)人阻撓執(zhí)法、與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”等現(xiàn)象頻發(fā),，甚至“花錢作假買合格”……多方面現(xiàn)象正在制約“協(xié)同治霾”,。

　　例如，河北的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與京津反差巨大,，其四項主要污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，僅為京津的兩至三成。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂,，京津冀交接地,，恐將頻現(xiàn)化工企業(yè)轉(zhuǎn)到河北的“排污收費(fèi)洼地”，導(dǎo)致部分企業(yè)寧可繳納排污費(fèi)也不積極治污,。

　　在機(jī)動車污染治理方面也存在種種問題,。據(jù)統(tǒng)計，機(jī)動車在北京P M2 .5本地來源的占比達(dá)31 .1%,。1輛達(dá)標(biāo)“國四重柴”排放的氮氧化物,，相當(dāng)于約90輛“國四汽油轎車”。而不達(dá)標(biāo)或更差標(biāo)準(zhǔn)的重柴,，排放約是200倍以上的“國四汽油轎車”。由此推算,，每夜外地柴油車在京排放的污染物,，遠(yuǎn)超全市所有京牌機(jī)動車連夜行駛,，是名副其實(shí)的“移動煙囪”。

　　今年全國兩會《政府工作報告》稱“向污染宣戰(zhàn)”,，提及針對霧霾頻發(fā),、大氣污染等問題，要在今年淘汰600萬輛“國二”以下的“黃標(biāo)車”和老舊機(jī)動車,。然而,，業(yè)內(nèi)人士稱，“國二”柴油發(fā)動機(jī)套“國四”殼子生產(chǎn),，是一個“公開的秘密”,。由于環(huán)保前置審查缺失，法律尚無環(huán)保召回,，大量黑煙車已然上路,，靠后期路檢處罰治理污染無法解決根本問題。

　　更令人擔(dān)憂的是,，還有車商和生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合造假,。首先，車商向廠家預(yù)定“國三”或“國二”車,，但要求有全套的“國四”手續(xù),。企業(yè)則根據(jù)特殊訂單，在生產(chǎn)過程中把“國三”或“國二”車的發(fā)動機(jī)號碼篡改成“國四”發(fā)動機(jī)型號,，再偽造“國四”合格證,。車商拿著“國四”合格證，配合有“國四”發(fā)動機(jī)型號的車,，就可為“國三”或“國二”車順利上牌,。

　　應(yīng)急機(jī)制不暢流于形式

　　中國環(huán)保部10月13日向媒體通報表示，京津冀積極開展重污染天氣應(yīng)急工作,，但一些地區(qū)應(yīng)急工作還存在形式大于內(nèi)容,，應(yīng)急機(jī)制不協(xié)調(diào)、不順暢,，部分涉及民生的應(yīng)急措施難以完全落到實(shí)處等諸多問題,。

　　督查組抽查了石家莊市裕華、長安,、新華三個市轄區(qū),，有兩個區(qū)應(yīng)急期間道路噴霧灑水工作量仍然維持在日常水平。在邯鄲市,，應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域僅局限于主城區(qū),。對于邯鄲市區(qū)周邊，尤其是工業(yè)企業(yè)相對集中,、排放量占比較多的武安市,、峰峰礦區(qū),、永年縣等地均未采取應(yīng)急措施。

　　督查組發(fā)現(xiàn),，一些地方霧霾應(yīng)急還存在環(huán)保部門“單打獨(dú)斗”,，部分應(yīng)急措施遭遇落實(shí)難，一些地區(qū),、企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)遲緩滯后,，部分地區(qū)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性和可操作性不強(qiáng)等問題。

　　記者調(diào)研了解到,，京津冀地區(qū)多個城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過重新修訂后,，目前已實(shí)現(xiàn)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)的基本統(tǒng)一，但在準(zhǔn)確預(yù)警,、快速反應(yīng),、區(qū)域聯(lián)動等方面問題突出。

　　首先,，氣候預(yù)警能力差距大,。北京市環(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處處長李立新說，目前北京市有較為完善的空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng),，可以預(yù)報未來幾天的空氣質(zhì)量變化,。天津市環(huán)保局監(jiān)測中心主任孫韌說，天津市從2014年初開始監(jiān)測并實(shí)時發(fā)布PM 2.5數(shù)據(jù),，累積數(shù)據(jù)不滿一年,，目前還不具備準(zhǔn)確預(yù)測空氣質(zhì)量的條件。河北省環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心主任王曉利說,，中心成立不久,，雖然人員基本到位，但計算機(jī),、模型等硬件設(shè)備還在招標(biāo)過程中,。目前河北省還是依靠經(jīng)驗(yàn)來預(yù)判空氣質(zhì)量，只能比較準(zhǔn)確地預(yù)測到未來24小時的大氣污染情況,。

　　其次,，應(yīng)急響應(yīng)措施滯后。國家環(huán)保部副部長翟青稱,，目前京津冀三地以及河北省多個市(縣)的重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室都設(shè)立在環(huán)保部門,，在政府授權(quán)有限、工作機(jī)制不健全的情況下,，部門協(xié)調(diào)力度薄弱,，難以形成“部門各司其職齊抓共管”的局面，導(dǎo)致重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)不到位。

　　天津市環(huán)保局總工程師包景嶺說,，盡管人員,、科技,、通信,、經(jīng)費(fèi)等幾個應(yīng)急響應(yīng)保障方面已經(jīng)寫入天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，但具體落實(shí)有難度,。比如擴(kuò)大空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍,，投入大氣污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測,、氣象專家隊伍建設(shè)等工作,，遠(yuǎn)未達(dá)到實(shí)際需求。

　　第三,，區(qū)域聯(lián)動水平低,。三地環(huán)保部門人士表示，盡管京津冀相關(guān)城市已有了標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,，重污染天氣形勢也高度相關(guān),，但目前各城市之間應(yīng)對重污染天氣，在天氣預(yù)報預(yù)警,、應(yīng)急響應(yīng)方面都還達(dá)不到聯(lián)動,。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院副研究員高健認(rèn)為，重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,，涉及部門廣,、協(xié)調(diào)程序多、社會影響大,，造成應(yīng)急響應(yīng)速度慢,。除了環(huán)保、氣象部門,，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng),，還直接涉及交通、港口,、衛(wèi)生,、教育以及綜合執(zhí)法部門，間接涉及發(fā)改,、水務(wù),、園林、監(jiān)察局等部門,，各個環(huán)節(jié)響應(yīng)預(yù)警,，也都需要時間。一個不爭的事實(shí)是，由于重污染天氣預(yù)警的精確度不高,，也客觀上打擊了部門聯(lián)動的積極性,。(記者 呂福明 方問禹 倪元錦 陳弘毅 鞏志宏 房寧 陳盈珊 楊維漢 余曉潔)