9月17日是環(huán)境保護(hù)部等6部委聯(lián)合頒布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》一周年,。一年來,，北京,、天津,、河北等六省區(qū)市建立協(xié)作機(jī)制,，共同治理大氣污染,，其效果究竟如何是人們普遍關(guān)注的話題,。

　　分析人士指出,，治理大氣污染是一場持久戰(zhàn),，不僅需要節(jié)能減排,、改變能源結(jié)構(gòu)，而且需要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法,。

　　欠賬多,、包袱重、治理難

　　2013年9月,，國務(wù)院頒布了《大氣污染防治行動計劃》,，表明我國政府對空氣質(zhì)量治理提到了前所未有的高度,。為了落實這一計劃，環(huán)保部等6部委啟動了由北京市牽頭的六省區(qū)市協(xié)作機(jī)制,。

　　眾所周知,，京津冀及周邊地區(qū)由于重工業(yè)較多、結(jié)構(gòu)性污染突出等問題,，已成為全國大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域,，今年7月份國內(nèi)空氣質(zhì)量較差的前10個城市中，京津冀占了9個,。

　　據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計,，今年上半年74個城市總體空氣質(zhì)量有所改善，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由58.7%上升為60.3%,。其中京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善,，13個城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例提高3.2個百分點，空氣重污染發(fā)生的頻次,、持續(xù)的時間和污染的強(qiáng)度同比均明顯降低,。

　　不過，該區(qū)域大氣污染治理情況仍不容樂觀,，空氣質(zhì)量反復(fù)比較明顯,，甚至成了一種常態(tài)。從7月份單月來看,，京津冀區(qū)域13個城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由48.6%下降到42.6%,，空氣質(zhì)量有所下降。

　　中科院霧霾專項首席科學(xué)家賀泓認(rèn)為,，大氣污染不限于“一城一池”,，其治理也并非“一朝一夕”，僅一年時間,，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是談成績的時候,。不少地方環(huán)保欠賬太多，就像病人身體透支過度,，難以一下恢復(fù)健康,。

　　據(jù)分析，當(dāng)前治霾形勢嚴(yán)峻的一個突出現(xiàn)象是,，“環(huán)境承載”與“污染排放”失衡。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所特聘研究員徐基仁指出,，只追求對“環(huán)境承載”的資源供給,，不對“污染排放”的消費進(jìn)行管控，是頭疼醫(yī)頭,?！皢咏?jīng)濟(jì)手段治理大氣污染,，已到必要時刻?！?

　　局部污染嚴(yán)重,，企業(yè)直排偷排

　　針對京津冀地區(qū)的大氣污染狀況，北京,、天津今年1月和7月先后大幅提高了二氧化硫,、氮氧化物、化學(xué)需氧量,、氨氮四項主要污染物的收費標(biāo)準(zhǔn),。

　　然而，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊總隊長仲崇磊介紹,，他們在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn),，北京有企業(yè)對排污數(shù)據(jù)進(jìn)行造假，如在污水采樣中灌入自來水,、斷電阻止超標(biāo)數(shù)據(jù)上傳等,，還有的企業(yè)請專業(yè)技術(shù)人員對自動監(jiān)測的校準(zhǔn)軟件做手腳，修改斜率或設(shè)定限制,，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸達(dá)標(biāo),。

　　另一方面，河北省排污收費標(biāo)準(zhǔn)與京津地區(qū)的反差較大,，其四項主要污染物收費標(biāo)準(zhǔn)僅為京津地區(qū)的2至3成,。

　　業(yè)內(nèi)人士表示擔(dān)憂，這種“排污收費洼地”現(xiàn)象,，導(dǎo)致部分化工企業(yè)寧可繳納排污費也不積極治污,。

　　中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合指出，北京周邊工業(yè)污染源遍布,，根據(jù)大氣流動和擴(kuò)散的特性,，其累加效應(yīng)將嚴(yán)重影響京津冀地區(qū)尤其是北京的大氣環(huán)境，污染防控形勢嚴(yán)峻,。

　　記者沿107國道在距北京約百公里的河北省走訪,，沿途不時可見一團(tuán)團(tuán)“黑霧”涌向天空。小煉油廠,、小煉鐵廠,、小加工廠等污染企業(yè)，是當(dāng)?shù)刂匾闹\生場所,，直排造成大氣污染嚴(yán)重,，直接損害群眾健康。

　　專家指出，國家三令五申要求對污染物排放總量控制,，但一些地方的污染企業(yè)仍然“有恃無恐”,。因此，在大氣治理方面,，聯(lián)防聯(lián)控必須要動真格,，以制度推動區(qū)域治污一體化。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大,，環(huán)保執(zhí)法困難多

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在影響大氣治理的多項因素中，執(zhí)法薄弱是基層普遍難以解決的瓶頸,。

　　在環(huán)保部門執(zhí)法過程中,，有的檢查對象作弊，有的阻撓執(zhí)法,，還有的與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”,，甚至“花錢作假買合格”，這些現(xiàn)象令治理效果大打折扣,。

　　河北省某縣環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)在處于“弱勢”。以小塑料產(chǎn)業(yè)為例,，一是取證難,，違法作坊主為粉碎機(jī)焊上轱轆，聽聞執(zhí)法人員來了,，粉碎機(jī)一拉就消失,；二是處罰難，如按法律規(guī)定違法生產(chǎn)作坊應(yīng)處罰10萬元,，但業(yè)主如果拒付,，執(zhí)法部門也無可奈何。

　　中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會脫硫脫硝委員會副秘書長路光杰說：“劣質(zhì)煤與好煤,，一噸價差一二百元,，大電廠一天燒煤1萬噸，一年價差好幾億元,，不用環(huán)保設(shè)備的鋼廠一年能省下至少數(shù)百萬元,。”

　　河北省高污染,、高能耗產(chǎn)業(yè)比重大,，其中鋼鐵、建材,、電力三個行業(yè)煤炭消費量占全省能源消費總量的89.6%,。石家莊連續(xù)幾年成為空氣質(zhì)量最差的城市，一個重要原因是水泥產(chǎn)業(yè)比重大。

　　鑒于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，河北省近年來向過剩產(chǎn)能多次“開刀”，但仍面臨巨大挑戰(zhàn),。數(shù)據(jù)顯示,，河北僅完成6000萬噸鋼鐵壓減任務(wù)，就涉及幾十萬名直接間接的就業(yè)人員需要妥善安置,，每年需支付社保資金上百億元,。

　　專家認(rèn)為，整治環(huán)保頑疾,，環(huán)境執(zhí)法亟待出重拳,，聯(lián)合防控需要動真格，考核地方政府要有約束性的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo),，經(jīng)濟(jì)增長方式必須轉(zhuǎn)變,。（記者 倪元錦）