2010年10月，浙江省杭州市正式開展垃圾分類的民生工程,；三年多后,，《關(guān)于深化推進市區(qū)生活垃圾“三化四分”工作的實施意見(征求意見稿)》出現(xiàn)在杭州市政府網(wǎng)站公開聽證，深入推進垃圾分類,，同時垃圾減量的工作也被提上了議程,。這也預(yù)示著杭州垃圾減量進入下一個階段。

　　從普及垃圾分類知識到動員居民更多參與,，靠激勵制度推廣的垃圾分類陷入“差錢”又“差人”的困境,，而摸索市場化之路尚不清晰。在各轄區(qū)控制總量的考核“壓力下，垃圾分類在杭州如何實施仍有待探討,。

　　垃圾分類“指”向源頭經(jīng)濟杠桿“施壓”減量任務(wù)

　　杭州市城管委統(tǒng)計,，目前杭州全市(包括余杭、蕭山)日產(chǎn)垃圾8000多噸,，今年4月最高日產(chǎn)垃圾已超1萬噸,，還以平均每年10%幅度增加。據(jù)預(yù)估,，杭州每6年產(chǎn)生的垃圾就能填滿一個西湖,。

　　杭州垃圾量增加的同時，是這座城市的垃圾處理能力七年未漲,。目前杭州垃圾焚燒廠的處理能力為3200噸/天,。而唯一的垃圾填埋場天子嶺，按照當前的垃圾量,，估計只能再用5年,。

　　垃圾圍城迫在眉睫。從2010年起,，連續(xù)三年,，杭州政府在垃圾分類上投入了約2億元，這筆預(yù)算還將逐年遞增,。

　　杭州市生活固體廢棄物處置監(jiān)管中心主任張束空評價稱,，杭州垃圾分類在2010年的時候就是“小學(xué)一年級”水平，2013年算達到“小學(xué)三年級”,，垃圾分類還需“多走幾年的路”,。

　　8月1日，杭州啟動“杭州家庭生活垃圾分類全民行動三年行動”,，提出“清凈在源頭”,，通過準確分類后實現(xiàn)減量化、無害化,、資源化,。

　　“不實行垃圾減量化是沒有出路的，蓋多少垃圾填埋場,、垃圾焚燒廠都不是品質(zhì)之城,，是垃圾圍城?！焙贾菔形瘯淉徴赋?。

　　隨后，杭州就《關(guān)于深化推進市區(qū)生活垃圾“三化四分”工作的實施意見(征求意見稿)》進行網(wǎng)上聽證,，主要利用總量控制和經(jīng)濟杠桿梯級收費引導(dǎo)垃圾減產(chǎn),，垃圾增量需要多繳費的部分將由杭州各區(qū)財政支付,。

　　“責任落實到區(qū)政府頭上，由各個城區(qū)再采取措施,，要采取一定的工作措施來盡量促進這個垃圾的減量工作,。”杭州市固體廢棄物監(jiān)管中心副科長陳光華說,，將目標制定只是一個環(huán)節(jié),，之后的環(huán)節(jié)則需各城區(qū)做工作實現(xiàn)，例如技術(shù)措施,、加強垃圾分類,、就地處理等。

　　杭州市城管委環(huán)衛(wèi)處副處長黃萍也指出,，提出的經(jīng)濟杠桿便是逐步將減量責任一步步落實到街道,、社區(qū)等微小單位。

　　從“普及”到“行動”垃圾分類減量“差錢”

　　垃圾減量可分為源頭減量,、投放減量和處置減量,。其中，源頭減量涉及到每一戶家庭,，通過將廚余,、可回收等不同類型的垃圾準確分類，以達到減量的目標,。

　　杭州市城管委主任翁文杰介紹,，目前市民對垃圾分類認知度已達到了96%，但在行動上還未達到預(yù)期,，參與率僅為30%左右，與目標尚有很大的差距,。

　　記者了解到,，作為主城區(qū)之一的江干區(qū)，其垃圾分類認知度已達到98%以上,，有12余萬戶家庭參與垃圾分類,，基本實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。但每年垃圾總量的增長仍保持在10%以上,。

　　江干區(qū)城管局市容環(huán)衛(wèi)科工作人員張婧嫻告訴記者,，這與江干區(qū)處于城市化快速推進“邊拆邊建”的城市建設(shè)背景有關(guān)。同時,，目前街鎮(zhèn)社區(qū)對垃圾分類的重視程度不一,、激勵與約束機制尚未構(gòu)成系統(tǒng)，都影響著垃圾總量的提高,。

　　九堡興安社區(qū)是杭州最早推出“二維碼智能垃圾分類法”,，通過實名投放垃圾,，連通垃圾分類回收云管理平臺、居民積分兌換平臺及移動管理平臺,。

　　“2013年社區(qū)就積分兌換已出資3萬多元,，一年總投入在16萬?！痹撋鐓^(qū)主任陳敏介紹,，居民通過積分可兌換超市抵用券，目前的積分激勵僅針對可回收垃圾,。但在日常的廚余垃圾分類上,，由于缺少激勵政策，分類并不盡如人意,。

　　積分的兌換,、垃圾分類宣傳經(jīng)費……陳敏介紹，目前社區(qū)4個小區(qū)僅有1個小區(qū)進行分類,，難以全面推出的原因還是“差錢”,。盡管每個垃圾分類試點小區(qū)，都能拿到每戶30元的財政補貼,，但在實際操作中,，遠遠不夠。

　　在杭州,，與興安社區(qū)一樣“缺錢”的垃圾分類小區(qū)還有很多,。丁橋大唐苑社區(qū)的利用微信助陣垃圾分類；采荷街道雙菱社區(qū)的“雙菱幣”鼓勵居民垃圾分類……這些創(chuàng)新舉措都與積分掛鉤,，“資金有困難”是無法全面鋪開舉措的最重要原因,。

　　記者了解到，僅2013年,，杭州在垃圾分類方面投入約8200萬元,。另外，投入社區(qū)的經(jīng)費約2200萬,，該筆經(jīng)費主要用于社區(qū)工作人員在垃圾分類方面的宣傳培訓(xùn)和相關(guān)活動,。

　　今年上半年，杭州拱墅區(qū)提供垃圾袋近2200萬只,，僅一項投入300多萬元,。該區(qū)城管局環(huán)衛(wèi)中心副主任陳淦介紹，要在此基礎(chǔ)上再追加較大的投入,，目前暫無辦法,。

　　“除了資金保障，人力投入上也是個問題,?！焙贾莪h(huán)衛(wèi)中心副主任陳淦說,，隨著社區(qū)內(nèi)參與垃圾分類的小區(qū)越來越多，社區(qū)工作人員反映人手不夠,、工作量超負荷,，而在目前情況下，增加相關(guān)人員配備又是難上加難,?！斑@就需要物業(yè)的配合?！?

　　今年4月,，杭州下發(fā)《關(guān)于進一步配合做好生活垃圾分類工作的通知》，要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)支持配合所在社區(qū),、業(yè)主單位搞好垃圾分類工作,。

　　陳淦介紹，目前垃圾分類工作推進較為順利的社區(qū),，大多依賴物業(yè)配合,，對小區(qū)的垃圾桶進行維護管理、垃圾清潔托運等工作,。此前下發(fā)的通知要求物業(yè)配合,，更多是通過物業(yè)企業(yè)以“盡社會責任”來約束，但約束力較弱,。物業(yè)自身作為企業(yè),，更多要考慮的或是“經(jīng)濟賬”。而目前,，也尚未有較好辦法解決該問題,。

　　經(jīng)濟效益阻“市場化”推進 吁出臺政策扶持

　　“杭州垃圾分類工作在推進過程中，已是到了從提高知曉率到了提高分類率的階段,?！焙贾菔谐枪芪腆w廢棄物監(jiān)管中心副科長陳光華說，垃圾分類仍處于探索和不確定階段,，盡管源頭端探索市場化較早，但仍不成熟,。

　　“垃圾分類已經(jīng)納入我們國民教育,，各個小學(xué)都有課程。接下來要考慮的,，讓這些人動起來,。下一步繼續(xù)做宣傳工作，抓宣傳打基礎(chǔ),?！泵鎸Σ坏桨肽甑臏p量指標,，陳淦介紹了下一步的工作。

　　記者在采訪中了解到,，加強宣傳也是杭州各個轄區(qū)面對“減量指標”的“一致”回答,。

　　“政府在大的層面上沒有激勵手段，我們只能做引導(dǎo),、建議,、提倡這個工作?！惫俺綐蚪值酪幻苑Q與“垃圾直接打交道”的工作人員解釋說,，這也是目前該項工作推進緩慢的原因。

　　興安小區(qū)的陳敏目前與制作二維碼的環(huán)保公司商談,，能否在此前的基礎(chǔ)上,，推廣到社區(qū)所有小區(qū)，以可回收垃圾作為回報,，讓環(huán)保公司來承擔積分的費用,。“卡住了”是陳敏對目前現(xiàn)狀最多的描述,。

　　“市場化光憑我們社區(qū)做不來,，我們也沒有好的合作伙伴，對方企業(yè)規(guī)模有限,，我們社區(qū)資金有限,。”被市場化堵了路的陳敏將視線投向了公益,。

　　在實際工作中,，陳淦也反映出了同樣的問題?！拔覀円恢痹趯ふ铱梢砸氲墓?。但目前來講，正規(guī)運作的公司由于利潤不高難以存活,，加上市場上已有游擊隊盤踞,。這使得正規(guī)公司沒有競爭力，除非有政策去扶持養(yǎng)大,?！?

　　對此，環(huán)境學(xué)博士后陳國和指出,，政府應(yīng)該投入更多的支持以彌補垃圾分類中資金的不足,。他建議垃圾分類引入市場化，同時也提出了相關(guān)問題,?！吧鐣娼M織可能存在規(guī)模小,，無法普及的問題?！?

　　復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授包存寬也表示,，推進垃圾分類市場化需要多方協(xié)作，公眾作為垃圾的生產(chǎn)者,，也需要對此對此付出相應(yīng)的責任,。同時，以垃圾減量的政策出臺為例,，任何一個政策的出臺,，都應(yīng)該有一個精密的設(shè)計，而不能匆匆忙忙地出臺,。(邵思翊 董佳麗)