十八大之后，中央高度重視環(huán)境保護(hù),。今年5月,，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開(kāi)，會(huì)議要求全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,，突出重點(diǎn)區(qū)域,、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù),。2018年8月31日,，《土壤污染防治法》獲得通過(guò)。

　　針對(duì)這部新法,，仍有一些疑問(wèn)待解,。北京青年報(bào)記者為此采訪了全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春、全國(guó)人大環(huán)資委法案室副處長(zhǎng)付莎,、生態(tài)環(huán)境部法規(guī)司副司長(zhǎng)趙柯,、生態(tài)環(huán)境部土壤司副司長(zhǎng)鐘斌。

　　在《土壤污染防治法》中,，外界更為關(guān)心的是責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題,。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任張桂龍告訴北青報(bào)記者，針對(duì)責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題,，法律從兩個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定,，“一方面法律明確防止污染是全社會(huì)共同的責(zé)任，另一方面針對(duì)具體污染地塊的責(zé)任,，法律也進(jìn)行了明確”,。

　　“原則上是誰(shuí)污染誰(shuí)擔(dān)責(zé)，”他說(shuō),，“土壤污染具有滯后性,、累積性的特點(diǎn)，如果發(fā)現(xiàn)污染的時(shí)候可能已經(jīng)找不到責(zé)任人了,，即無(wú)法認(rèn)定責(zé)任人時(shí),，則由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)?！?

　　張桂龍解釋說(shuō),，土地使用權(quán)人作為權(quán)利主體，在享有使用收益處分權(quán)的同時(shí)也負(fù)有相關(guān)的義務(wù),，物權(quán)法也對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定,。此外,，作為土地的權(quán)利主體，無(wú)論是自己直接使用還是出租出借提供給他人使用,，他對(duì)地上活動(dòng)是有影響力和支配力的,，“比如他允許什么樣的企業(yè)到這里開(kāi)廠、開(kāi)什么樣的廠,，他是有權(quán)利支配的,；此外，他也是有收益的,，有收益就有責(zé)任,。”

　　值得一提的是,，這部法律通過(guò)后,，對(duì)我國(guó)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

　　“以后房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)者在接受土地時(shí),，就應(yīng)當(dāng)注意這個(gè)地塊的污染情況,，”他說(shuō)，“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)者對(duì)有污染風(fēng)險(xiǎn)的地塊要開(kāi)展調(diào)查,、評(píng)估等一系列的活動(dòng),。對(duì)已經(jīng)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不能開(kāi)工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目,，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地,，除非達(dá)到要求移除名錄之后才可以,。此外，在土地開(kāi)發(fā)利用的時(shí)候,，也要采取有效措施防止和減少污染,。”

　　另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是,，法律規(guī)定：“污染土壤造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！钡廴经h(huán)境因果關(guān)系證明難是比較普遍的問(wèn)題,。

　　對(duì)此,，全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室干部賀佐琪說(shuō),，土壤污染具有滯后性、累積性等特點(diǎn),，但不能因?yàn)樽C明難就對(duì)此置之不理,，這件事情事關(guān)公眾健康,，事關(guān)人民群眾切身利益，針對(duì)破解土壤污染與人身?yè)p害因果關(guān)系證明難等問(wèn)題,，有關(guān)方面也在不斷推進(jìn)和探索,，取得了一些成果。

　　“我個(gè)人希望,，這一條款在現(xiàn)實(shí)生活中運(yùn)用得少一點(diǎn),。因?yàn)椋绻麑?shí)現(xiàn)了防止土壤污染的目標(biāo),，不存在污染的話,，就不用適用這個(gè)條款了。土壤污染發(fā)生后,，如果能及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),，我相信也能避免造成人身?yè)p害?！?

　　為什么立法晚了二十年,？

　　北青報(bào)：水污染防治法和大氣污染防治法分別在1984年和1987年就已經(jīng)通過(guò)了，為什么土壤污染防治法晚了20年,？

　　王鳳春（全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任）：從污染形成和環(huán)境法發(fā)展過(guò)程來(lái)看,，這是比較正常的。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家土壤污染防治立法一般也比大氣,、水,、固體廢物污染防治要晚10到20年，一般規(guī)律是上世紀(jì)五六十年代相繼開(kāi)始水,、大氣污染防治立法,，上世紀(jì)七八十年代相繼開(kāi)展土壤污染防治立法，中間大概間隔了十幾年時(shí)間,。

　　主要有以下幾個(gè)原因：

　　一是土壤污染是大氣,、水污染等污染物排放造成的，是這些污染物在特定地塊長(zhǎng)期累積形成的,，由產(chǎn)生到出現(xiàn)問(wèn)題通常會(huì)滯后較長(zhǎng)時(shí)間,。

　　二是土壤污染有著隱蔽性、滯后性,、累積性,、不均勻性、不可逆轉(zhuǎn)性和長(zhǎng)期性等,，常被稱作“看不見(jiàn)的污染”,，科學(xué)認(rèn)識(shí)也要有個(gè)過(guò)程。

　　三是大氣,、水污染等是源頭,，土壤污染是后果,，要先防治好大氣、水污染等,，才能有效預(yù)防和控制土壤污染的惡化,。

　　此外，土壤污染的調(diào)查,、監(jiān)測(cè),、防治等技術(shù)、管理都比較復(fù)雜,，并且是建立在大氣,、水、固體廢物等污染防治技術(shù)和管理手段的基礎(chǔ)上,。

　　北青報(bào)：您認(rèn)為,，制定這部法律的難點(diǎn)在哪里？

　　王鳳春：土壤污染本身特點(diǎn)決定了其立法的難點(diǎn),。從法律角度,，一是如何有效認(rèn)定污染責(zé)任人，建立起有效的污染防治責(zé)任體系,，二是如何建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)資金負(fù)擔(dān)體系,。

　　北青報(bào)：在資金投入方面，法律規(guī)定“設(shè)立中央土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金和省級(jí)土壤污染防治基金”,，基金的財(cái)政出資比例和商業(yè)模式是如何安排的,？

　　王鳳春：法律規(guī)定了專(zhuān)項(xiàng)資金和基金制度，特別是把基金制度寫(xiě)到了法律規(guī)定中,，在當(dāng)前財(cái)政體制下應(yīng)當(dāng)是個(gè)重要法律突破,。

　　對(duì)土壤污染防治工作而言，當(dāng)前尚處在起步階段,，污染情況怎么樣,，每年需要政府花多少錢(qián)進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè),、評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)，還需要政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)定,，現(xiàn)在確定一個(gè)財(cái)政支出比例,，并不合理。

　　關(guān)鍵是要建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)的資金負(fù)擔(dān)體系,，其中基金制度是一個(gè)重要探索,，是搞政府性基金還是搞更具商業(yè)性的綠色發(fā)展基金，搞不搞企業(yè)運(yùn)營(yíng)的投資基金，還需要政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究,。法律規(guī)定基金的具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、林業(yè)草原等主管部門(mén)制定,，有關(guān)部門(mén)在管理辦法制定中會(huì)具體研究考慮這些問(wèn)題。

　　被污染的土地如何修復(fù),？

　　北青報(bào)：土壤污染防治法是否溯及既往,？誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)修復(fù)被污染的土地？

　　付莎（全國(guó)人大環(huán)資委法案室副處長(zhǎng)）：從污染發(fā)生的過(guò)程來(lái)看,，現(xiàn)在的土壤污染一般都是以前排污行為（不管是合法和非法的）造成的,，對(duì)特定污染地塊土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府部門(mén)要對(duì)過(guò)去發(fā)生的污染行為所造成的土壤污染承擔(dān)進(jìn)行調(diào)查,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)等義務(wù)。

　　自法律實(shí)行之日起,，有關(guān)責(zé)任主體,，包括土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定對(duì)有關(guān)地塊進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查,。

　　土壤污染狀況調(diào)查表明污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的地塊,，有關(guān)主體就要進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的要求,，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施和修復(fù)措施,。如果沒(méi)有按法律規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)等措施，要追究相應(yīng)的法律責(zé)任,。

　　北青報(bào)：會(huì)不會(huì)出現(xiàn)土壤污染無(wú)人擔(dān)責(zé)或防治工作無(wú)人負(fù)責(zé)的情況,？

　　付莎：土壤污染防治法的制定就是要防止這一情況的發(fā)生。本法總則中規(guī)定,，任何組織和個(gè)人都有保護(hù)土壤,、防止土壤污染的義務(wù)。

　　土地使用權(quán)人從事土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng),，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染,，對(duì)所造成的土壤污染依法承擔(dān)責(zé)任,。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)。

　　北青報(bào)：具體是如何規(guī)定的,？

　　付莎：具體來(lái)說(shuō),，針對(duì)污染地塊，首先是土壤污染責(zé)任人擔(dān)責(zé),。

　　法律規(guī)定,，土壤污染防治堅(jiān)持污染擔(dān)責(zé)的原則，土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù),。這也是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)基本原則,。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)因?qū)嵤┗蛘呓M織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控等活動(dòng)所支出的費(fèi)用，由土壤污染責(zé)任人承擔(dān),。

　　土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的,，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，這主要體現(xiàn)在建設(shè)用地,。

　　北青報(bào)：如果出現(xiàn)責(zé)任人不明確或存在爭(zhēng)議,，怎么辦？

　　付莎：土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議的,，農(nóng)用地由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)草原主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門(mén)認(rèn)定,，建設(shè)用地由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén)認(rèn)定,。

　　這個(gè)“認(rèn)定”過(guò)程也不是隨意的，而是要按照法定程序進(jìn)行的,，法律要求國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定認(rèn)定辦法,，按照認(rèn)定辦法的規(guī)定來(lái)進(jìn)行認(rèn)定，通過(guò)程序正義保障實(shí)質(zhì)正義,。

　　如何避免“鎘大米”事件,？

　　北青報(bào)：現(xiàn)在一些已經(jīng)受到一定污染的耕地仍在進(jìn)行糧食生產(chǎn)，如鎘大米,、鎘小麥等,，怎么減少鎘大米事件，讓這種土地避免用于糧食或者其他食物的生產(chǎn),？

　　鐘斌（生態(tài)環(huán)境部土壤司副司長(zhǎng)）：為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全,，《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的制度安排，即建立農(nóng)用地分類(lèi)管理制度：對(duì)輕度和中度污染的耕地,，通俗講可以理解為“亞健康”的耕地,，劃為安全利用類(lèi),；重度污染的，通俗講可以理解為“生病”的耕地,，劃為嚴(yán)格管控類(lèi),。

　　對(duì)安全利用類(lèi)耕地，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案,，采取農(nóng)藝調(diào)控,、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn),。

　　加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品,；制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。

　　北青報(bào)：土壤污染防治法通過(guò)后,，是不是意味著我國(guó)將展開(kāi)被污染土地的大修復(fù),？

　　鐘斌：《土壤污染防治法》不主張盲目地大治理、大修復(fù),。這個(gè)思路汲取了國(guó)外幾十年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，也符合我國(guó)國(guó)情。

　　比如對(duì)于受污染農(nóng)用地,，可以通過(guò)農(nóng)藝調(diào)控,，替代種植，還有種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,、退耕還林還草等措施,，實(shí)現(xiàn)土壤的安全利用。

　　對(duì)于受污染建設(shè)用地,，采取消除或減少土壤污染的修復(fù)措施可以防控風(fēng)險(xiǎn),；在徹底消除污染不具有經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性的情形下，采取隔離等切斷或控制暴露途徑的措施,，也可以防控風(fēng)險(xiǎn),。這類(lèi)似于怕曬黑皮膚，但太陽(yáng)下不可能沒(méi)有紫外線,，那就抹防曬霜,，隔離紫外線，實(shí)現(xiàn)對(duì)皮膚的保護(hù),；還有如醫(yī)院的x光室,，為防止無(wú)關(guān)人員受到不必要的射線輻射，可采用鉛板等防輻射設(shè)計(jì),。

　　這也是土壤污染防治的特點(diǎn),，大氣就不能采取切斷暴露途徑的措施，隔絕了空氣，人就窒息了,。

　　北青報(bào)：會(huì)不會(huì)存在一些企業(yè)弄虛作假,、逃避責(zé)任的情況？

　　鐘斌：《土壤污染防治法》對(duì)土壤污染防治違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰,。

　　對(duì)專(zhuān)門(mén)從事土壤污染狀況調(diào)查,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估活動(dòng)的單位出具虛假報(bào)告的違法行為,，情節(jié)嚴(yán)重的,，永久性禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)；并規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款,，情節(jié)嚴(yán)重的十年內(nèi)禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù),，構(gòu)成犯罪的終身禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　同時(shí),，規(guī)定這些單位與委托人惡意串通,，出具虛假報(bào)告，造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的,，還應(yīng)當(dāng)與委托人承擔(dān)連帶責(zé)任,。

　　《土壤污染防治法》還明確規(guī)定了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的,，給與獎(jiǎng)勵(lì),。

　　為何十年全國(guó)普查一次？

　　北青報(bào)：這部法律規(guī)定,，每十年至少組織開(kāi)展一次全國(guó)土壤污染狀況普查,，制定這一條時(shí)的考慮是什么？外界有人認(rèn)為,，每十年普查一次間隔太長(zhǎng),，您怎么看？

　　鐘斌：土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),。所謂物質(zhì)基礎(chǔ),，按民眾的話就是“土生萬(wàn)物”。普查是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,，將為土壤污染防治和生態(tài)保護(hù)的監(jiān)督管理發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,。

　　為什么間隔期為十年？這是因?yàn)?，土壤一般不具有流?dòng)性,。與水、氣污染比較,，一般而言,，土壤污染變化非常緩慢,。而且，全國(guó)性土壤普查工作量大,、成本相對(duì)較高,。發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)全國(guó)性土壤調(diào)查項(xiàng)目，如美國(guó)“國(guó)家資源清單”項(xiàng)目的土壤調(diào)查,，英國(guó)“鄉(xiāng)村調(diào)查”項(xiàng)目的土壤調(diào)查,，一般為5到10年調(diào)查一次。

　　因此,，《土壤污染防治法》規(guī)定每十年普查一次,，符合土壤污染防治的規(guī)律，符合我國(guó)國(guó)情,，總體上可以滿足管理需要,。

　　北青報(bào)：普查信息是否應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)？

　　鐘斌：普查信息將依據(jù)《土壤污染防治法》《政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)要求,，依法公開(kāi),。

　　我們也在研究發(fā)達(dá)國(guó)家信息公開(kāi)經(jīng)驗(yàn),。據(jù)我們了解,，發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于土壤調(diào)查的項(xiàng)目，一般只公開(kāi)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告,。關(guān)于具體點(diǎn)位信息一般不予公開(kāi),，主要考慮是：防止具體點(diǎn)位被人為干擾，以保障調(diào)查的真實(shí)性,；以及具體點(diǎn)位涉及個(gè)人隱私等,。

　　北青報(bào)：法律規(guī)定要建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，請(qǐng)問(wèn)這一制度設(shè)計(jì)的意義是什么,？

　　鐘斌：《土壤污染防治法》規(guī)定建立土壤環(huán)境信息共享機(jī)制,，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái),，這也是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,。

　　比如《土壤污染防治法》規(guī)定，土壤污染狀況普查報(bào)告,、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),、調(diào)查報(bào)告和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告,、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告等,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái)。

　　上述數(shù)據(jù)通過(guò)國(guó)家土壤環(huán)境信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部門(mén)共享,，可以發(fā)揮多種作用,。

　　有關(guān)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估等信息的共享,，可以為生態(tài)環(huán)境,、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)三部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管污染地塊，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入奠定信息基礎(chǔ),。

　　利用有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的信息,，可以分析梳理有關(guān)重點(diǎn)區(qū)域。進(jìn)而通過(guò)與有關(guān)工業(yè)污染源數(shù)據(jù)庫(kù)的比對(duì)分析,，可以為開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)污染源排查整治,，精準(zhǔn)打擊非法排污，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑,，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn),，提供信息支撐。

　　下一步,，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同相關(guān)部門(mén),，不斷完善土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化信息共享,，并基于信息共享進(jìn)一步開(kāi)發(fā)相關(guān)應(yīng)用,，為土壤污染防治工作提供支撐。

　　北青報(bào)：這部法律出臺(tái)以后,，被不少業(yè)內(nèi)人士冠之以“最強(qiáng)”,，請(qǐng)問(wèn)強(qiáng)在哪里？

　　趙柯（生態(tài)環(huán)境部法規(guī)司副司長(zhǎng)）：我認(rèn)為,，《土壤污染防治法》的“最強(qiáng)”體現(xiàn)在幾個(gè)方面,。

　　一是在理念上遵循預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則,，強(qiáng)化源頭預(yù)防,，減少污染產(chǎn)生。比如法律創(chuàng)設(shè)了土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄,，并規(guī)定重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放,，建立土壤污染隱患排查制度，制定實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案,。

　　二是在制度上建立和完善土壤污染責(zé)任機(jī)制,。比如法律規(guī)定了土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)；土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的,，由土地使用權(quán)人實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),；土地污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的費(fèi)用。

　　此外,，在罰則上嚴(yán)懲重罰,，對(duì)污染土壤的違法行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任,。

　　比如對(duì)未按照規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)等違法行為，實(shí)行“雙罰制”,，既對(duì)違法企業(yè)給予處罰,，也對(duì)企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員予以罰款。對(duì)出具虛假的土壤污染調(diào)查,、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)等報(bào)告,，情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，對(duì)單位予以禁業(yè)限制,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員禁業(yè)十年,；構(gòu)成犯罪的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員終身禁業(yè),；與委托人惡意串通的單位,，還應(yīng)當(dāng)與委托人對(duì)造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)嚴(yán)重的污染土壤違法行為,，依法追究刑事責(zé)任等,。