隨著美國(guó)現(xiàn)代環(huán)境法的發(fā)展,，法院對(duì)于行政機(jī)構(gòu)做出的環(huán)境行政裁決朝著尊重的方向發(fā)展,，美國(guó)法院系統(tǒng)體現(xiàn)出積極的環(huán)境司法價(jià)值觀(guān)，法院系統(tǒng)積極介入環(huán)境糾紛爭(zhēng)議之中,，并體現(xiàn)出一種親環(huán)境司法立場(chǎng),。美國(guó)親環(huán)境司法理念確立和司法方面環(huán)境立場(chǎng)的不斷變化，基本上經(jīng)歷了與目前我國(guó)發(fā)展階段相似的問(wèn)題,。因此,，吸收美國(guó)環(huán)境信托理論中有價(jià)值的理念、確立親環(huán)境的立法司法立場(chǎng)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義,。

1 美國(guó)親環(huán)境司法經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

1970年,，美國(guó)密執(zhí)安大學(xué)的約瑟夫·薩克斯教授在《密執(zhí)安法律評(píng)論》上發(fā)表《自然資源法中的公共信托理論：有效的司法干預(yù)》一文,，最先把公共信托理論引入了環(huán)境公民訴訟機(jī)制。這一理論通過(guò)確立環(huán)境資源的社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)屬性和雙重所有權(quán)權(quán)屬屬性關(guān)系,，明確政府作為管理,、保護(hù)環(huán)境資源的法律責(zé)任主體，賦予公民以及后人環(huán)境權(quán),，設(shè)置環(huán)境公益訴訟制度,，借助司法力量監(jiān)督環(huán)境法律實(shí)施，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境資源生態(tài)價(jià)值和環(huán)境公益訴訟的目的,。

在約瑟夫·薩克斯教授的倡導(dǎo)下,，美國(guó)出臺(tái)了第一部規(guī)定環(huán)境公民訴訟的州法律《密歇根環(huán)境保護(hù)法》，這一法律規(guī)定“為保護(hù)空氣,、水和其他自然資源以及這些資源的公共信托免受污染,、損害或破壞，檢察總長(zhǎng)或任何人可對(duì)任何人維持訴訟,，請(qǐng)求確認(rèn)性救濟(jì)和衡平法上的救濟(jì),。”這一理論得到廣泛承認(rèn),，確立了美國(guó)親環(huán)境司法立場(chǎng),。

1989年，美國(guó)佛蒙特州議會(huì)通過(guò)《統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)行法》,。這一法律規(guī)定,，一般民事訴訟的主體均可提起環(huán)境訴訟，賦予了非常寬泛的提起環(huán)境訴訟的主體資格,。全美有18個(gè)州的環(huán)境法在公共信托理論的指導(dǎo)下,，規(guī)定任何人都可以對(duì)破壞環(huán)境的行為提起環(huán)境公益訴訟，而無(wú)論其利益是否受到了直接損害,。環(huán)保主義者將這一理論貫徹在訴訟實(shí)踐中,，提起了大量訴訟，促進(jìn)美國(guó)環(huán)境司法迅猛發(fā)展,。

這期間最經(jīng)典的案例莫過(guò)于美國(guó)最著名的十大環(huán)保案件之一的田納西河流域管理局訴希爾(TennesseeValleyAuthorityv.Hill)案,。這一案件的訴訟請(qǐng)求是：原告要求確認(rèn)田納西河流域管理局(TVA)修建泰利庫(kù)大壩的行為違反了《美國(guó)瀕危物種法》，要求其停止建造大壩的行為,。這一案件共經(jīng)歷了3次審理，前后時(shí)間跨度近30年,，正值公共信托理論確立并在司法實(shí)踐中被認(rèn)可和廣泛運(yùn)用的階段,。1997年此案件上訴到聯(lián)邦最高法院。最高法院于同年做出了終審判決,，支持了原審原告的訴訟請(qǐng)求,。判令禁止大壩的修建,，必須將保護(hù)生物多樣性置于絕對(duì)優(yōu)先地位。

美國(guó)法院在環(huán)境司法中始終堅(jiān)持能動(dòng)司法,，司法親環(huán)境立場(chǎng)十分明確,。一是法官堅(jiān)持能動(dòng)司法的法律解釋立場(chǎng)。即法官在司法過(guò)程中秉承一定的法律價(jià)值,，遵循一定的法律原則,，充分運(yùn)用司法經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地適用法律,，從而理性地對(duì)案件的事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題做出判斷,。二是法官在利益衡量時(shí)以環(huán)境法理念為最高精神。美國(guó)環(huán)境法堅(jiān)持自然中心主義的價(jià)值理念,，以環(huán)境安全理念為首要理念,。因此，法官在法律解釋過(guò)程中廣泛運(yùn)用富含經(jīng)濟(jì)理性思維的方式,，審慎地對(duì)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益進(jìn)行衡量,，堅(jiān)持生態(tài)利益高于經(jīng)濟(jì)利益。

筆者認(rèn)為,，在我國(guó),，2014年以來(lái)先后出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見(jiàn)》《充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》。兩個(gè)“意見(jiàn)”堅(jiān)持促進(jìn)完善最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度,、損害賠償制度,、責(zé)任追究制度， 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,，加大對(duì)污染環(huán)境和破壞資源行為的懲處力度,。

司法作為助推生態(tài)文明建設(shè)諸多力量中最具強(qiáng)制性的力量之一，面對(duì)日益尖銳的環(huán)境侵權(quán)事件高發(fā)與環(huán)境保護(hù)急需相關(guān)立法支持的局面,，以及黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署,，必須現(xiàn)實(shí)地做出積極有力的回應(yīng)，客觀(guān)上要司法先行,，采取積極能動(dòng)的親環(huán)境司法立場(chǎng),，即以生態(tài)世界觀(guān)、生態(tài)價(jià)值觀(guān),、生態(tài)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)的環(huán)境司法思維方式和價(jià)值評(píng)判,，拓展環(huán)境司法保護(hù)和環(huán)境司法實(shí)踐的深度和廣度，并為環(huán)境保護(hù)立法發(fā)展和探索建立強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)制度,，積累豐富而鮮活的司法經(jīng)驗(yàn),。

《中華人民共和國(guó)憲法》第九條規(guī)定： 礦藏、水流,、森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂等自然資源,，都屬于國(guó)家所有，即全民所有,；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺,、草原、荒地,、灘涂除外,。按照環(huán)境信托理念，既然自然資源屬于全民所有,，全民集合體中的每一位公民都享有由自然資源帶來(lái)的權(quán)益,，實(shí)際生活中，每一位公民也在時(shí)時(shí)刻刻享受空氣,、陽(yáng)光,、森林、河流給生活帶來(lái)的益處,。實(shí)際上,，憲法已經(jīng)授權(quán)公民具有環(huán)境權(quán)和環(huán)境權(quán)益，如果這一理論成立,，政府所履行的對(duì)環(huán)境的管理,、監(jiān)督權(quán)相當(dāng)于存在著兩者之間的委托授權(quán)。在這一理論基礎(chǔ)上,，公民不僅可以按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第108條規(guī)定“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民,、法人和其他組織”對(duì)環(huán)境侵權(quán)行為提起普通的私益訴訟，同時(shí),，也可以按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第2條規(guī)定的“公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)根據(jù)本法向人民法院提起訴訟”,，即當(dāng)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)有效履行對(duì)環(huán)境的監(jiān)督,、監(jiān)管權(quán)力的時(shí)候，公民可以通過(guò)民事訴訟行為監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履行環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任,。這從理論上解決了兩個(gè)問(wèn)題：一是通過(guò)一種訴訟,，限制和篩選另一種訴訟的主體，防止了公民濫訴,；二是公民行使了對(duì)行政機(jī)關(guān)履行環(huán)境監(jiān)管職能的監(jiān)督權(quán),、參與權(quán)與管理權(quán)。

從2007年貴州省清鎮(zhèn)市人民法院成立中國(guó)第一家生態(tài)保護(hù)法庭，到 2014年7月3日最高人民法院成立環(huán)境資源審判庭,，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境資源審判從發(fā)展到成熟，工作體系已經(jīng)跨入專(zhuān)門(mén)化審判的嶄新歷史階段,。最高人民法院于2015年,、2016年先后發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》以及《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》等。上述司法解釋和規(guī)范性文件的目的,、宗旨和原則均體現(xiàn)了嚴(yán)格司法立場(chǎng),，環(huán)境審判的裁判機(jī)制、執(zhí)行規(guī)則基本建立起來(lái),。

但是,，與環(huán)境審判司法裁判體系建設(shè)相比，環(huán)境審判機(jī)構(gòu),、職能作用,、功能發(fā)揮并不盡如人意。目前,，中國(guó)各級(jí)法院受理的環(huán)境資源類(lèi)刑事,、民事和行政案件與全國(guó)法院每年受理的各類(lèi)案件相比，所占比例尚較小,。人民法院立案登記制改革以來(lái)這種局面仍沒(méi)有根本改觀(guān),，這與目前環(huán)境違法行為尚未得到根本遏制、生態(tài)環(huán)境壓力加劇和環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法力度不斷加大的局面不協(xié)調(diào),，這種狀況不利于發(fā)揮環(huán)境審判在促進(jìn)生態(tài)明建設(shè)中的作用,。而親環(huán)境司法理念的確立，對(duì)于解讀司法政策,、解決目前環(huán)境司法中存在的問(wèn)題將會(huì)產(chǎn)生積極的影響,。

2 樹(shù)立親環(huán)境司法理念的相關(guān)建議

目前，我國(guó)環(huán)境司法中,，從立案管轄,、裁判規(guī)則到最終的執(zhí)行都存在許多有分歧和爭(zhēng)議的地方。要解決這些問(wèn)題,，從解釋法律,、適用法律到處理法律法規(guī)之間的沖突所堅(jiān)持的理念十分重要，同時(shí)也是解決環(huán)境司法中具體問(wèn)題的關(guān)鍵性選擇,。

一是依法嚴(yán)懲污染環(huán)境,、破壞資源犯罪。我國(guó)刑法中關(guān)于環(huán)境方面的犯罪只有9條規(guī)定,，但環(huán)境類(lèi)的刑事犯罪占整個(gè)環(huán)境類(lèi)案件的60%,是整個(gè)環(huán)境類(lèi)案件的主流,。由此可以反映出中國(guó)環(huán)境違法狀況的嚴(yán)重程度。從美國(guó)的環(huán)境司法經(jīng)驗(yàn)可以看出,，在面臨環(huán)境遭受破壞的嚴(yán)峻性現(xiàn)實(shí)面前,，我們應(yīng)當(dāng)有更嚴(yán)格的立場(chǎng),。在刑事立法中堅(jiān)持更為嚴(yán)厲的打擊手段，不僅加大對(duì)情節(jié),、結(jié)果犯的打擊力度,，更要針對(duì)環(huán)境污染犯罪的特點(diǎn)加大對(duì)行為犯的打擊力度，體現(xiàn)對(duì)環(huán)境犯罪的提前預(yù)防和綜合治理理念,。

二是改革完善環(huán)境資源案件的案件管轄制度,。 “十三五”規(guī)劃提出，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu),。根據(jù)這一理念，人民法院應(yīng)當(dāng)大膽探索建立與跨行政區(qū)劃的環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置匹配的環(huán)境資源案件管轄體系,。按照人民法院第四個(gè)五年改革綱要中跨行政區(qū)劃法院設(shè)置的改革精神,，以流域與區(qū)域?yàn)榛c(diǎn)，重點(diǎn)規(guī)劃和部署對(duì)環(huán)境資源案件實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄,，統(tǒng)籌由高級(jí)人民法院確定審判力量集中的中級(jí)人民法院,，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審判機(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)業(yè)化審判團(tuán)隊(duì),，在未來(lái)時(shí)機(jī)成熟時(shí)建議設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境資源法院,，建立有利保護(hù)環(huán)境的案件管轄和“高門(mén)檻”的審理制度。

三是進(jìn)一步放寬環(huán)境公益民事訴訟案件的立案審查標(biāo)準(zhǔn),?！蛾P(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見(jiàn)》提出：“同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為既損害社會(huì)公共利益,，又損害公民,、法人和其他組織民事權(quán)益的，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起公益訴訟,，不影響受害人另行提起民事訴訟,。”這一規(guī)定實(shí)際上表明了寬松的親環(huán)境訴訟立場(chǎng),。實(shí)際上,，圍繞著有關(guān)此類(lèi)案件的主體問(wèn)題一直爭(zhēng)議不斷，尤其是民事訴訟確立的公益訴訟制度如何理解適用的問(wèn)題,，在民事訴法司法解釋和《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》均有相應(yīng)規(guī)定,。民訴法司法解釋第55條以及“解釋”等相關(guān)規(guī)定，以有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)為出發(fā)點(diǎn),，賦予最廣泛的環(huán)境公益訴權(quán),，允許更多類(lèi)型的訴訟主體進(jìn)入公益訴訟領(lǐng)域。但這些規(guī)定具體到司法實(shí)踐中仍然充滿(mǎn)了許多不確定性?？傮w來(lái)說(shuō),，只有合理調(diào)整訴訟主體的門(mén)檻，讓更多的主體具備訴訟資格提起環(huán)境民事訴訟,，才能有效避免所有權(quán)主體缺位造成的弊端,。如果我國(guó)環(huán)境公益訴訟引入親環(huán)境的立法理念，適時(shí)吸收和借鑒關(guān)于環(huán)境信托理論的觀(guān)點(diǎn),，在環(huán)境公益訴訟制度下產(chǎn)生的許多問(wèn)題都將迎刃而解。

四是建立以審判為依托的綜合性解決環(huán)境糾紛體制,。鑒于中國(guó)特色社會(huì)主義司法體制的特殊性,，應(yīng)借鑒親環(huán)境司法理念，遵循親環(huán)境司法的內(nèi)在規(guī)律和價(jià)值要求,，梳理和確認(rèn)在實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展的方法,、舉措和機(jī)制，多管齊下,，以人民法院為依托,，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管體系，社會(huì)組織,、公民個(gè)人全社會(huì)全方位參與,，并與訴訟制度有效對(duì)接，形成能動(dòng)司法大格局,。建立和完善環(huán)境訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制,，在司法機(jī)關(guān)之間、司法機(jī)關(guān)與行政部門(mén)之間,、行政部門(mén)與社會(huì)公眾之間形成銜接緊密,、反應(yīng)快速、協(xié)同配合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力,。在司法能動(dòng)的措施和相關(guān)機(jī)制方面,，積極運(yùn)用司法建議，就環(huán)保事項(xiàng)提出意見(jiàn),，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。在美國(guó)，幾乎所有的環(huán)境法律法規(guī)都規(guī)定污染者或破壞者應(yīng)建立賠償基金,，這一基金很大一部分是生態(tài)補(bǔ)償金,。整合行政執(zhí)法、基層組織,、環(huán)保組織等各方力量,，為中國(guó)環(huán)境司法提供探索性經(jīng)驗(yàn)。

作者系美國(guó)圣路易斯華盛頓大學(xué)法學(xué)碩士，美國(guó)Mei＆Mark LLP律師事務(wù)所見(jiàn)習(xí)律師