公共場所禁煙還需國家立法
更新時間：2015-11-02 10:24:45點(diǎn)擊次數(shù)：1899次字號：T|T
10月19日,，世界衛(wèi)生組織、國際煙草控制政策評估項目（ITC）與中國疾病預(yù)防控制中心聯(lián)合發(fā)布《中國無煙政策――效果評估及政策建議》報告,。該報告提出,，當(dāng)前中國分散的無煙規(guī)定不能明顯減少公共場所吸煙現(xiàn)象。中國急需從國家層面制定一部符合《煙草控制框架公約》,、不設(shè)任何特殊豁免情況的公共場所禁煙立法,，并嚴(yán)格執(zhí)行。
公共場所吸煙率“高得驚人”
據(jù)介紹,，從2006年到2012年,，ITC項目中國調(diào)查在北京、上海,、沈陽,、廣州、長沙,、銀川和昆明等城市進(jìn)行,，覆蓋了5600名成年吸煙者和1400名非吸煙者。此次報告的數(shù)據(jù)僅來自于ITC項目中國調(diào)查第2輪（2007-2008）至第4輪（2011-2012）,。
報告提出,，雖然從2008年到2011年間，參與ITC項目中國調(diào)查的大多數(shù)城市實施了各種在室內(nèi)工作場所和餐廳禁煙的新政策,，原衛(wèi)生部也在2011年5月公布了《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》,，但我國公共場所吸煙情況仍然“高得驚人”。
結(jié)果顯示,，2011年~2012年,，廣州和北京超過半數(shù)的工作場所有吸煙現(xiàn)象，而在長沙,、昆明和銀川,，超過3/4的工作場所存在吸煙現(xiàn)象。調(diào)查者在7個城市超過2/3的餐廳觀察到吸煙現(xiàn)象,。不僅如此,，無煙政策對酒吧禁煙沒有明文規(guī)定，這導(dǎo)致長沙,、昆明,、銀川超過90%的酒吧有吸煙現(xiàn)象。
報告顯示,，與參與ITC調(diào)查的其他21個國家橫向?qū)Ρ冉Y(jié)果顯示,，我國室內(nèi)工作場所吸煙水平（70%）高居各國之首；餐廳和酒吧吸煙率（分別為82%和89%）僅低于孟加拉國,，位居第二,；無煙家庭的比例最低,，僅為20%。
中國疾病預(yù)防控制中心副主任梁曉峰直言,，雖然我國在全球的吸煙率不是最高的,，但公共場所吸煙率確實數(shù)一數(shù)二，二手煙危害巨大,。
控?zé)煼ㄒ?guī)未發(fā)揮應(yīng)有作用
報告顯示,，雖然全國各地越來越多的禁煙規(guī)定出臺,，但公共場所吸煙率的降幅仍然較低,。2007年~2012年，我國室內(nèi)工作場所,、餐廳的吸煙率從過去的90%左右下降至80%左右,。與此相比，推行全國性無煙立法后,，愛爾蘭,、英國等國家公共場所吸煙率從60%以上快速下降至1%~2%，同時,，加拿大,、法國、英國等國家的餐廳,、酒吧吸煙率也從平均80%左右下降至2%~4%,。
此次報告的主要完成人、加拿大滑鐵盧大學(xué)ITC首席科學(xué)家方德智博士表示,，目前中國有14個城市通過了地方禁煙規(guī)定,，但I(xiàn)TC項目的數(shù)據(jù)表明，這些法規(guī)并未發(fā)揮應(yīng)有的作用,。一是規(guī)定本身不完善,，某些城市的法規(guī)并非全面禁煙，留有在一些室內(nèi)公共場所允許吸煙的口子,；二是執(zhí)法力度不夠,。
“6月1日生效的《北京市控制吸煙條例》是一個重大突破，這部法規(guī)要求所有公共場所的室內(nèi)區(qū)域（以及某些公共場所的室外區(qū)域）一律禁煙,，它完全符合世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第八條的要求,。”世衛(wèi)組織駐華代表施賀德博士說,。
我國有更好的禁煙群眾基礎(chǔ)
一般認(rèn)為,，推行無煙政策，會遭到來自各方的抵觸,，特別是吸煙者,。但此次報告顯示,，中國的無煙政策獲得了比其他國家更多的群眾（包括吸煙者）支持，并且隨著時間推移支持率不斷攀升,。
調(diào)查顯示,，每個被調(diào)查城市均有接近或超過半數(shù)的吸煙者支持室內(nèi)公共場所全面禁煙，超過1/3的吸煙者支持餐廳完全禁煙,。2009年~2012年,，各個城市的吸煙者支持室內(nèi)工作場所全面禁煙的比例顯著增加，例如北京從54%增加至65%,，廣州從40%增加至60%,。
方德智指出，中國吸煙者對無煙環(huán)境的支持遠(yuǎn)高于英國,、法國,、愛爾蘭等國家。以吸煙者對無煙酒吧的支持率為例,，中國在2011年~2012年調(diào)查期間支持者比例為35%,，而英、法等國在尚未推行全面禁煙立法之前,，支持率僅為10%左右,，此后才升至45%左右。
“這就意味著中國有更好的政策基礎(chǔ),，不論吸煙者還是非吸煙者,，都已經(jīng)準(zhǔn)備好接受一部強(qiáng)有力的全面禁止公共場所吸煙的國家立法?！狈降轮钦f,。
報告指出，國務(wù)院發(fā)布的《公共場所控制吸煙條例》送審稿中,，提出了多項重要控?zé)煷胧?，其中包括禁止煙草廣告、促銷和贊助,，以及要求煙盒包裝使用圖形警示,。以上措施，作為綜合控?zé)煵呗缘囊徊糠?，?yīng)與國家無煙立法一并實施,。
健康報 (編輯：朱 澤)
