環(huán)保部副部長潘岳：“閱兵藍(lán)”如何變成“常態(tài)藍(lán)”
更新時間：2015-09-07 08:36:45點(diǎn)擊次數(shù)：1933次字號：T|T
“大閱兵”良好的空氣質(zhì)量讓人們享受到了藍(lán)天的美麗,。如何讓藍(lán)天常在,，讓人民群眾的期待變?yōu)楝F(xiàn)實?9月6日,，環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳就新修訂的《大氣污染防治法》(下稱《大氣法》)接受記者采訪時表示，新《大氣法》抓住了大氣環(huán)境質(zhì)量改善這個主線,，為推動大氣污染物全防全控奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。下一步,，環(huán)保部還將繼續(xù)吸納社會各界的建議,，把大氣污染治理水平提到新的高度。
“改善環(huán)境質(zhì)量是環(huán)保工作的根本目標(biāo),?！迸嗽缹τ浾哒f，陳吉寧部長多次指出,，環(huán)境質(zhì)量是核心,，是根本，環(huán)保工作要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,?！洞髿夥ā沸薷倪^程中，人大立法機(jī)關(guān)對此給予充分支持,，從第一條到最后一條,，通篇都是圍繞大氣質(zhì)量改善目標(biāo)這個主線展開的,，其中明確提及“大氣環(huán)境質(zhì)量”達(dá)36次之多，接近全部條文的1/3,，這正是此法的最大亮點(diǎn),。
《大氣法》明確提出，防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),，并規(guī)定了地方政府對轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),、環(huán)境保護(hù)部對省級政府實行考核、未達(dá)標(biāo)城市政府應(yīng)當(dāng)編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,、上級環(huán)保部門對未完成任務(wù)的下級政府負(fù)責(zé)人實行約談和區(qū)域限批等一系列制度措施,，為大氣污染防治工作全面轉(zhuǎn)向以質(zhì)量改善為核心提供了法律保障。
潘岳說,，立法要對執(zhí)法真正夠用,、管用?！洞髿夥ā妨⒎ㄗ谥济鞔_,、制度主線清晰、監(jiān)管措施嚴(yán)密,、處罰違法有力,，有諸多創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新要求,，順應(yīng)了公眾對改善環(huán)境質(zhì)量的新期待，明確了新時期大氣污染防治工作的重點(diǎn),，是一部符合當(dāng)前環(huán)保實際需要的法律,。
修法過程中，很多環(huán)保專業(yè)人士認(rèn)為當(dāng)前污染物排放總量下降,，但環(huán)境質(zhì)量改善不明顯,，考核質(zhì)量改善比考核總量減排便于公眾監(jiān)督?！斑@完全正確,。”潘岳說,，新《大氣法》已經(jīng)吸納了這些意見,。環(huán)境質(zhì)量的改善是檢驗環(huán)保工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門需要在過去工作基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善工作思路,，改進(jìn)考核方法，直接回應(yīng)公眾的期待,，讓環(huán)?？己斯ぷ骱屠习傩盏母杏X直接掛鉤,。
潘岳認(rèn)為，既要抓重點(diǎn)污染物,，也要抓其他污染物,。影響大氣質(zhì)量的因素很多，改善大氣質(zhì)量要全防全控,。要從質(zhì)量改善的需要倒推環(huán)保工作重點(diǎn)，而不局限于部分行業(yè)和企業(yè)的一兩個指標(biāo);既要抓區(qū)域總量減排,，更要抓點(diǎn)源排放達(dá)標(biāo),。
“目前企業(yè)排放超標(biāo)相當(dāng)普遍，強(qiáng)化企業(yè)排放必須達(dá)標(biāo)是基本要求,，假如企業(yè)排放達(dá)標(biāo)而區(qū)域環(huán)境質(zhì)量仍然超標(biāo),，那就應(yīng)當(dāng)實行總量控制?！迸嗽勒f,，既要抓固定源，也要抓非固定源,。除了控制工業(yè)企業(yè)等固定源外,，對于機(jī)動車船等流動源和農(nóng)業(yè)面源也要嚴(yán)格控制其污染物減排。
潘岳對記者表示,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,，大氣法修訂要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。從長遠(yuǎn)的角度看,，制定中國特色的“清潔空氣法”是未來的發(fā)展方向,，但飯要一口一口吃，路要一步一步走,。在現(xiàn)階段立法還要考慮實際需要和現(xiàn)實可操作性,，不能過于理想化。新《大氣法》已較好地體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀,，秉持積極穩(wěn)妥,、突出重點(diǎn)、解決現(xiàn)實問題的原則,，合理構(gòu)建了大氣污染防治的制度體系,。
潘岳說，《大氣法》修法充分體現(xiàn)了信息公開和公眾參與,，整個過程完全開放,，聽取公眾意見貫穿始終。以“公開”為例,，新法要求公開的有11處規(guī)定,。如新《大氣法》明確要求,，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)征求公眾意見;省級以上環(huán)保部門約談地方政府的情況、重點(diǎn)排污單位名錄,、建設(shè)單位新建項目的環(huán)評文件,、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的大氣監(jiān)測信息和源解析結(jié)果、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,、突發(fā)重大環(huán)境事件監(jiān)測信息等都要向社會公開;環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話,、電子郵箱，方便公眾舉報,，并反饋舉報處理結(jié)果,。
針對修法過程中，社會各界的質(zhì)疑與批評,，潘岳表示,，據(jù)了解，提出意見的專家學(xué)者都是長期關(guān)心環(huán)保事業(yè)的熱心人士,。正是由于有來自不同方面的意見建議,，才推動了新法內(nèi)容的不斷完善。希望社會各界不僅關(guān)注大氣法的修訂,，也要關(guān)注今后水和土壤污染防治法的制修訂;不僅關(guān)注立法,，也要關(guān)注法律的實施，再好的法也關(guān)鍵在于能否真正執(zhí)行到位,。
潘岳說,，現(xiàn)在公眾無不懷念“APEC藍(lán)”與“閱兵藍(lán)”，同時也無不憂慮藍(lán)天易逝,，“好景難?！薄Ａ己铆h(huán)境質(zhì)量既要各級政府勇于擔(dān)當(dāng),，也要環(huán)保部門監(jiān)管到位;既要企業(yè)改變生產(chǎn)方式,，守法達(dá)標(biāo)，還要公眾轉(zhuǎn)變生活方式,，人人參與,。同呼吸、共命運(yùn),，大家一同攜手留住美麗藍(lán)天,。
第一財經(jīng)網(wǎng)站 (編輯：朱 澤)
