近日,，為有效對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)違法失信行為實(shí)施懲戒,，國(guó)務(wù)院安委會(huì)制定了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》?！兑?guī)定》著眼于依法依規(guī)促進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，從主要依據(jù),、實(shí)施原則,、納入情形、基本程序和責(zé)任劃分,、管理和懲戒措施等方面,，提出12條規(guī)定?！昂诿麊巍钡慕?，將使有安全生產(chǎn)不良記錄和失信行為的企業(yè)“一處失信，處處受限”,。

　　瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故等5類情形將進(jìn)“黑名單”

　　根據(jù)《規(guī)定》,，凡企業(yè)有下列5類情形之一的，將納入國(guó)家安監(jiān)總局管理的“黑名單”：發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故,，或一個(gè)年度內(nèi)累計(jì)發(fā)生責(zé)任事故死亡10人及以上的;發(fā)生生產(chǎn)安全事故,、發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人后，瞞報(bào)、謊報(bào)或故意破壞現(xiàn)場(chǎng),、毀滅證據(jù)的;存在重大安全生產(chǎn)事故隱患,、職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或濃度嚴(yán)重超標(biāo)，被指出或責(zé)令整改后不按時(shí)整改或整改不到位的;暫扣,、吊銷安全生產(chǎn)許可證的;存在其他嚴(yán)重違反安全生產(chǎn),、職業(yè)病危害防治法律法規(guī)行為的等。

　　國(guó)家安監(jiān)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，5類情形的行為是必須依法依規(guī)受到懲處的失信行為,。對(duì)于企業(yè)安全不誠(chéng)信行為，既要通過(guò)法律加以規(guī)范,，加大執(zhí)法檢查頻次并強(qiáng)化懲戒措施,，讓行為主體失“里子”;又要通過(guò)向全社會(huì)公開曝光，在評(píng)先表彰中實(shí)行“一票否決”,，讓其也失“面子”,，從而督促企業(yè)提升安全生產(chǎn)誠(chéng)信水平。

　　此外,，在失信行為納入的具體情形上,，《規(guī)定》體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管的要求。這位負(fù)責(zé)人表示,，隨著全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降,，廣大從業(yè)人員對(duì)職業(yè)健康的訴求不斷增強(qiáng)。目前,，我國(guó)職業(yè)病危害涉及30多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,，接觸嚴(yán)重職業(yè)病危害從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的25%以上，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基礎(chǔ)工作薄弱,。針對(duì)此,，5類情形中，3類融入了職業(yè)健康的內(nèi)容,。

　　根據(jù)《規(guī)定》，企業(yè)納入“黑名單”管理的期限,，為自公布之日起1年;連續(xù)進(jìn)入“黑名單”的,，從第二次起管理期限將變?yōu)?年。企業(yè)在管理期限內(nèi)未發(fā)生新的符合納入“黑名單”條件行為的,，可經(jīng)確認(rèn)后移出“黑名單”,。

　　嚴(yán)格限制或禁止“黑名單”企業(yè)新增項(xiàng)目核準(zhǔn)等

　　按照《規(guī)定》，對(duì)“黑名單”企業(yè),，監(jiān)管部門將建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制,，不定期開展抽查，每半年至少1次，每年至少約談1次其主要負(fù)責(zé)人,。此外,，國(guó)家安監(jiān)總局將及時(shí)向相關(guān)部門和單位通報(bào)納入“黑名單”企業(yè)信息，并按照相關(guān)部門規(guī)定,，對(duì)“黑名單”企業(yè)采取嚴(yán)格限制或禁止其新增項(xiàng)目的核準(zhǔn),、土地使用、采礦權(quán)取得,、政府采購(gòu),、證券融資、政策性資金和財(cái)稅政策扶持等措施,，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據(jù),。

　　國(guó)家安監(jiān)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這體現(xiàn)了《規(guī)定》堅(jiān)持上下互動(dòng)與多部門聯(lián)動(dòng),、使失信行為主體失信成本最大化的特點(diǎn),，多部門懲戒為的就是真正做到“一處失信，處處受限”,。

　　此外,，為突出系統(tǒng)性和可操作性，《規(guī)定》在“黑名單”信息管理機(jī)制上設(shè)定了采集,、告知,、交換、公布和移出等5個(gè)環(huán)節(jié)及相關(guān)責(zé)任主體,，對(duì)信息采集的具體要素,、相關(guān)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)及執(zhí)法頻次等，提出了多處規(guī)范性或量化要求,，形成環(huán)環(huán)相扣,、責(zé)任明確的閉環(huán)管理系統(tǒng)。比如,，《規(guī)定》提出“每條信息應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱,、工商注冊(cè)號(hào)、單位主要負(fù)責(zé)人姓名,、行政處罰決定,、執(zhí)法單位等要素”等，為實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門間共建共享創(chuàng)造條件,。